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無規(guī)矩不成方圓。

高質(zhì)量發(fā)展需要有更科學(xué)的標準化。

全球百年未有之大變局給標準化帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。

“十三五”規(guī)劃期間，全國各行各業(yè)的標準化工作都在向縱深推進之后，國家“十四五”規(guī)劃又對一些重點領(lǐng)域提出了“標準化”發(fā)展的要求。

目前，保險業(yè)標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃亦在醞釀當(dāng)中。

您認為哪一項最該率先標準化？

“標準化”頂層設(shè)計

先說說“十三五”期間的標準化發(fā)展。

早于“十三五”規(guī)模實施，2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，認為標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。

然而，當(dāng)時標準缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求；標準交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立；標準體系不夠合理，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。

具體來看，國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準，這些標準許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。

因此，《通知》提出總體改革目標是，建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

其中，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。

關(guān)于標準化改革，國務(wù)院提出了三階段推進，在2019-2020年基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。

保險標準化“十三五”

在“十三五”期間，各領(lǐng)域的標準化工作都在向縱深推進。

尤其在2018年起，《標準化法》正式施行，明確了國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

在過去五年中，保險業(yè)標準化體系建設(shè)也取得了長足發(fā)展，銀保監(jiān)會出臺《保險標準化工作管理辦法》，細化明確了保險范圍內(nèi)國家標準，行業(yè)、團體標準立項、制定、修訂、審查、報批的具體要求和工作流程，標準化工作機制得到進一步完善。

不過，全球百年未有之大變局給標準化帶來一定的挑戰(zhàn)，面對新形勢、新要求，要更加注重標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，更加注重標準化治理體系和治理能力建設(shè)等。

中國保險行業(yè)協(xié)會在總結(jié)時指出，保險標準化工作還存在較大差距，例如，標準化意識整體尚不強；標準體系結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，總體框架仍有待完善；個別業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準尚存在空白；標準修訂效率較低，部分標準標齡過長，與實際工作脫節(jié)；標準實施監(jiān)督檢查機制尚未建立，保障機制尚不完善。

因此，如何進一步完善保險業(yè)標準化制度，成為“十四五”期間的一項重要工作。

國家“十四五”展望保險業(yè)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這五年，對于國家乃至各行各業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

“十四五”及2035遠景提及35次保險。具體來看：

·“十三五”期間，我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，而“十四五”的目標是多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率從91%提高到95%。

· 為激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策。

· 鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。

· 適當(dāng)加強中央在養(yǎng)老保險等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。

· 深化保險公司改革，提高商業(yè)保險保障能力。

· 完善投資者保護制度和存款保險制度。

· 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

· 確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

· 在高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

· 穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通。

· 健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策，實行醫(yī)療保障待遇清單制度。

· 做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。

· 完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

· 完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。

· 穩(wěn)步建立長期護理保險制度。

· 積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。

· 圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、住房保障等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標準體系。

· 構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金。

· 健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。

· 發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

· 推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

· 推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

· 加強退役軍人保險制度銜接。

· 健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險。

· 在重點領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋。

· 發(fā)展巨災(zāi)保險。

保險業(yè)“十四五”展望標準化

國家“十四五”描繪出保險業(yè)發(fā)展的前景和藍圖。此前，銀保監(jiān)會副主席梁濤認為，“十四五”時期保險業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)六方面趨勢：

○ 中國將是全球最大的保險增量市場。

○ 保險業(yè)將在服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

○ 高質(zhì)量發(fā)展將成為中國保險業(yè)的內(nèi)在要求。

○ 高水平對外開放將成為中國保險業(yè)的鮮明特征。

○ 保險將逐步成為生產(chǎn)生活的必需品。

○ 保險業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將加速推進。

越是高質(zhì)量發(fā)展，越需要有了個科技的標準來約束和促進，雙循環(huán)發(fā)展需要加強標準化，法治建設(shè)需要加強標準化，創(chuàng)新驅(qū)動需要加強標準化，消費者權(quán)益保護需要服務(wù)標準化等等。

為此，中國保險行業(yè)協(xié)會在醞釀中的保險業(yè)標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出目標：

○ 到2025年，保險標準化體制機制進一步完善，保險標準體系結(jié)構(gòu)健全。

○ 保險標準質(zhì)量水平明顯提高，標準化普及推廣效果良好，標準實施成效顯著。

○ 保險業(yè)干部職工標準化意識和素養(yǎng)顯著提升。

○ 保險領(lǐng)域參與國際標準化活動能力增強，支撐保險業(yè)發(fā)展的標準化基礎(chǔ)更加堅實。

目前圈定的保險業(yè)標準化重點領(lǐng)域和核心領(lǐng)域大致梳理為14個方面。

○ 保險基礎(chǔ)設(shè)施標準化

○ 保險產(chǎn)品與服務(wù)標準化

○ 保險數(shù)據(jù)與統(tǒng)計標準化

○ 保險管理與風(fēng)險防控標準化

○ 保險科技技術(shù)標準

○ 保險宣傳實施標準化

○ 建立強制性標準和推薦性標準分類監(jiān)督機制

○ 建立和健全標準執(zhí)行質(zhì)量指標體系

○ 保險風(fēng)險防控標準化

○ 保險投資能力標準化

○ 保險健康管理和養(yǎng)老服務(wù)標準化

○ 保險科技標準化

○ 保險標準認證體系建設(shè)

○ 保險標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)

無論如何，標準化不是目的，而是適應(yīng)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民生活、推動經(jīng)濟發(fā)展以及推動保險業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

您認為哪些保險業(yè)標準化需要率先達成？