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在官宣成立的三個(gè)月后，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家金監(jiān)總局”）5月18日上午揭牌，我國(guó)金融監(jiān)管正式進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。

國(guó)家金監(jiān)總局黨委書記、局長(zhǎng)李云澤在揭牌儀式上表示，“不斷完善具有中國(guó)特色時(shí)代特征的監(jiān)管體系、監(jiān)管規(guī)則；全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障”。

他同時(shí)表示，“全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大亮點(diǎn)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，大力推進(jìn)央地監(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”。

基本上，這兩段話把國(guó)家金監(jiān)總局要做的事情，昭示于眾。五大監(jiān)管加上央地監(jiān)管協(xié)同，是形式和手段，是過(guò)程，而最終目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展與安全，是理解當(dāng)下及未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一組關(guān)鍵詞，不能割裂，不能失衡，互為支點(diǎn)。

從分業(yè)到統(tǒng)一

從“一行三會(huì)”到“一行兩會(huì)”再到“一行一局一會(huì)”，20年間中國(guó)金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管走向統(tǒng)一監(jiān)管，其來(lái)有自。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

2003年，中國(guó)剛剛“入世”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在起飛，金融市場(chǎng)面臨的最大任務(wù)，是市場(chǎng)培育，是增長(zhǎng)和效率。因此，“一行三會(huì)”在這個(gè)背景下孕育而出，分業(yè)監(jiān)管。

分業(yè)監(jiān)管的15年，成績(jī)很大，問(wèn)題也逐漸積累。背靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)也迅速成長(zhǎng)為全球第二大市場(chǎng)，股市、債市、銀行、保險(xiǎn)、信托、基金百花齊放，做大做強(qiáng)，市場(chǎng)產(chǎn)品極大豐富，開(kāi)始過(guò)熱。

與此同時(shí)，影子銀行的問(wèn)題愈發(fā)突出，監(jiān)管套利愈發(fā)嚴(yán)重，通道成為公開(kāi)的秘密，互聯(lián)網(wǎng)金融不斷爆雷，“安邦系”和“明天系”這樣的資本大鱷浮出水面，分業(yè)監(jiān)管已是牛欄關(guān)貓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展了。

2018年銀保監(jiān)會(huì)的成立，代表統(tǒng)一監(jiān)管邁出第一步。銀保監(jiān)會(huì)在過(guò)去五年，建立起大資管市場(chǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破剛兌和通道，強(qiáng)化公司治理結(jié)構(gòu)，成績(jī)斐然。但隨著百年未有之大變局的不斷演化和外部環(huán)境的不斷劣化，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)的釋放，也預(yù)示著金融監(jiān)管體系不得不變，向著統(tǒng)一監(jiān)管疾行。

國(guó)家金監(jiān)總局就是在這樣的背景下誕生，既是適應(yīng)金融業(yè)自身不斷混業(yè)和融合的新趨勢(shì)，在IT、AI和大數(shù)據(jù)的底層技術(shù)加持下，這一趨勢(shì)不可阻擋；同時(shí)也是向前一步，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，應(yīng)對(duì)不斷隱秘化和復(fù)雜化的金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

從增長(zhǎng)到安全

當(dāng)事實(shí)發(fā)生改變的時(shí)候，觀念和政策也要隨之改變，如果意識(shí)不到這一點(diǎn)，往往會(huì)滑入讓事實(shí)適應(yīng)觀念的陷阱，跌得鼻青臉腫。

一直以來(lái)，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”被簡(jiǎn)單理解為“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”，這種認(rèn)知在過(guò)去并無(wú)大礙，在全球化還是主流的情況下，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)追求的還是雙贏。但隨著全球化退潮和地緣政治惡化，小院高墻和科技封鎖，愈來(lái)愈常態(tài)化。歐美雙標(biāo)馳名世界，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脅迫和產(chǎn)業(yè)脫鉤，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的“切香腸”，近乎于明牌。

君子不立危墻之下。發(fā)展要安全，已經(jīng)不是未雨綢繆，而是實(shí)際的行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告中，“安全”一詞貫穿全篇，出現(xiàn)91次，創(chuàng)歷年之最。發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)，還是硬道理。但發(fā)展不再是增長(zhǎng)獨(dú)大，而是有所取舍。

金融安全可謂是國(guó)家總體安全觀里的重要一環(huán)。這些年我們念茲在茲，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，金融必須持牌，都不是興之所至，而是有著深厚的發(fā)展邏輯。

特別是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，此前被發(fā)展所掩蓋的問(wèn)題開(kāi)始暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)敞口開(kāi)始出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力在增長(zhǎng)。水漲船高，金融監(jiān)管也要不斷長(zhǎng)出牙齒，統(tǒng)一監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)坐大，更好地促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。

而保險(xiǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也服膺于整個(gè)金融監(jiān)管邏輯和國(guó)家戰(zhàn)略考量。統(tǒng)一監(jiān)管和強(qiáng)監(jiān)管并不是約束發(fā)展，而是約束風(fēng)險(xiǎn)。只有約束了風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了預(yù)期，才能進(jìn)一步打開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展空間，才能在金融混業(yè)大發(fā)展中，好風(fēng)憑借力。