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金字招牌上的面紗已經(jīng)揭開。

5月18日上午10點左右，備受關(guān)注的國家金融監(jiān)督管理總局（簡稱“國家金監(jiān)總局”）在北京金融街15號鑫茂大廈正式揭牌，標志著運行五年之久的銀保監(jiān)會退出歷史舞臺。

當日國務(wù)院副總理何立峰、國務(wù)院副秘書長丁學東、中央金融辦分管日常工作的副主任王江、中國人民銀行行長易綱、中國人民銀行黨委書記郭樹清、證監(jiān)會主席易會滿、外匯局局長潘功勝、國家金監(jiān)總局首任黨委書記李云澤以及中央金融辦籌備組辦公室、國務(wù)院研究室有關(guān)同志出行揭牌儀式。

對于國家金監(jiān)總局接下來的工作重心和監(jiān)管方向，作為“一把手”的李云澤在揭牌儀式講話中提及了四點內(nèi)容，包括：始終堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；不斷完善具有中國特色時代特征的監(jiān)管體系；全面落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務(wù)；深化全面從嚴治黨。

當日，更名后的“國家金融監(jiān)督管理總局”官方網(wǎng)站及官方微信公眾號平臺也正式啟用。

告別銀保監(jiān)會，迎來國家金監(jiān)總局，標志著中國金融監(jiān)管體系再度迎來重大變革，新變革下國家金監(jiān)總局將如何開啟新征程？一系列重要任務(wù)又將如何落地？

5月18日上午10點左右，國家金監(jiān)總局揭牌儀式正式開始，國務(wù)院副總理何立峰親自揭開牌匾上的紅布，標志著國家金監(jiān)總局正式掛牌成立。揭牌儀式上，國家金監(jiān)總局首任“一把手”李云澤亮相主持、首度發(fā)聲，其指出，組建國家金監(jiān)總局是黨中央統(tǒng)攬全局、審時度勢，為實現(xiàn)新時代新征程戰(zhàn)略目標而作出的重大戰(zhàn)略決策。國家金監(jiān)總局將認真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，奮力開創(chuàng)新時代金融監(jiān)管工作新局面。

熟悉行業(yè)發(fā)展的人都知道，近年來，隨著金融業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)管力度逐漸趨嚴，而新組建的國家金監(jiān)總局接下來的監(jiān)管導(dǎo)向是什么，無疑備受業(yè)界關(guān)注。

在這方面，李云澤在揭牌儀式上提及的四點內(nèi)容顯得尤為關(guān)鍵。李云澤指出，一是要做到對黨絕對忠誠，始終堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟兩個確立的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，旗幟鮮明地加強黨的政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。

二是要轉(zhuǎn)變職能，提升效能。堅定踐行總書記提出的恪盡職守，敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神，并不斷完善具有中國特色時代特征的監(jiān)管體系與監(jiān)管規(guī)則，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐與堅強保障。

三是要全力以赴、履職盡責，全面落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的三大任務(wù)，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白與盲區(qū)，大力推進當?shù)氐谋O(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，擔當負責，敢于斗爭、善于斗爭，并積極營造良好的金融法治環(huán)境，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，筑牢守衛(wèi)國家金融安全的鋼鐵長城。

四是要深化全面從嚴治黨，深入開展主題教育，大興調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管作風，當好貫徹黨中央國務(wù)院決策部署的執(zhí)行者、行動派與實干家，并一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處金融風險背后的腐敗，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的監(jiān)管鐵軍。

在金融監(jiān)管工作實務(wù)方面，李云澤講話中的第二點值得細細體悟，特別是其提到的“不斷完善具有中國特色時代特征的監(jiān)管體系與監(jiān)管規(guī)則，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”。那么，這五大監(jiān)管手段究竟是指什么？于行業(yè)而言又意味著什么？

具體來看，所謂機構(gòu)監(jiān)管主要是按照不同機構(gòu)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式；行為監(jiān)管是指監(jiān)管部門對金融機構(gòu)經(jīng)營行為提出的規(guī)范性要求和實施的監(jiān)督管理；功能監(jiān)管是按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式；穿透式監(jiān)管顧名思義即透過現(xiàn)象看本質(zhì)，如運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等了解監(jiān)管對象、主體機構(gòu)的真實經(jīng)營或股權(quán)情況；而持續(xù)監(jiān)管過去主要運用在銀行業(yè)，即通過科學的機制設(shè)計和有效的運營系統(tǒng)不斷推進監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，最終提升行業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

事實上，這五大監(jiān)管手段，早在今年全國兩會的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中就已提及，根據(jù)方案，國家金監(jiān)總局是在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護。

緣何新組建的國家金監(jiān)總局要運用多種監(jiān)管手段？在行業(yè)人士看來，這一方面與當前金融市場混業(yè)經(jīng)營，易滋生監(jiān)管套利、監(jiān)管空白風險的時代背景息息相關(guān)；另一方面，過往簡單的機構(gòu)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管模式，也容易降低監(jiān)管效率，出現(xiàn)監(jiān)管重疊。大環(huán)境影響下，近年來監(jiān)管部門更加強調(diào)功能監(jiān)管、行為監(jiān)管與穿透式監(jiān)管。

國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚就曾直言，隨著金融業(yè)向混業(yè)方向發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管真空和監(jiān)管重疊同時存在的情況，為市場留出了大規(guī)模監(jiān)管套利的空間。

日前，中國社會科學院金融研究所研究員、國家金融與發(fā)展實驗室金融法律與金融監(jiān)管研究基地秘書長尹振濤撰文指出，從職能上看，本次機構(gòu)改革將金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管工作納入到國家金監(jiān)總局的監(jiān)管范疇，從另一個維度體現(xiàn)了功能監(jiān)管的理念，避免混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司面臨多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空。在幾類金控模式中，金融系、央企系以及互聯(lián)網(wǎng)系金控將直接由國家金監(jiān)總局負責，地方系和民營系將由派出機構(gòu)具體負責，以便于穿透監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管。

李云澤也在揭牌儀式發(fā)言中的“第三點”強調(diào)，依法將各類金融活動全部納入到監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白與盲區(qū)，并大力推進與當?shù)乇O(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

新組建的國家金監(jiān)總局除了在監(jiān)管職責和監(jiān)管導(dǎo)向上備受關(guān)注外，李云澤還指出，接下來，國家金監(jiān)總局還將全面落實“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的三大任務(wù)”。

金融是實體經(jīng)濟的血脈。近年來，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，防止金融業(yè)資金空轉(zhuǎn)，監(jiān)管層面大力引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)主動向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家重大戰(zhàn)略區(qū)域輸送資金活血。如據(jù)原銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，為提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，保險資金不斷通過債券、股權(quán)、股票、保險資管產(chǎn)品等方式，為實體經(jīng)濟提供中長期資金支持，資金規(guī)模由2012年的4萬億元增加至2022年6月末的21.85萬億元，累計增長了4.46倍。

“防控金融風險”可以說是近年來金融監(jiān)管工作中的高頻詞，這無疑也是國家金監(jiān)總局全面落實三大任務(wù)中的重中之重，畢竟“皮之不存毛將焉附”。可以看到，過去幾年來，為防范化解重大金融風險，監(jiān)管機構(gòu)集中果斷處置了諸多高風險企業(yè)集團和金融機構(gòu)，有效壓降影子銀行風險，并通過不斷完善制度設(shè)計、強化監(jiān)管處罰力度等方式全面清理整頓金融秩序。但防范化解金融風險并非一蹴而就，未來這一長期重大任務(wù)還需要國家金監(jiān)總局持續(xù)貫徹執(zhí)行。

“深化金融改革”是提高我國金融業(yè)整體競爭實力，夯實我國金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，我國金融業(yè)正面臨從過往高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為金融業(yè)的重要分支，保險業(yè)亦是如此。

不難理解，近幾年來，監(jiān)管不僅大力推動財險業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、車險綜合改革，人身險業(yè)也正處在轉(zhuǎn)型深水區(qū)。面對轉(zhuǎn)型中的難題、陣痛與創(chuàng)新迷茫，接下來監(jiān)管將如何進一步引導(dǎo)行業(yè)主體加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準著力點和突破口，亦是留給國家金監(jiān)總局的長期課題。