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信用風險在狹義上即違約風險，指在根據信用關系確定的交易過程中，交易一方不愿或無力履行到期債務而構成違約，從而給對方帶來相應損失的可能性。建筑市場普遍存在的拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質量安全問題、違反法定基本建設程序等失信現(xiàn)象，便是信用風險事件的典型表現(xiàn)。

從信息經濟學的角度看，信息在建筑市場各主體之間呈現(xiàn)出的不對稱分布狀態(tài)，容易誘發(fā)機會主義行為和道德缺失行為，是導致建筑市場信用風險的主要原因。因此根據建筑市場監(jiān)管的需要，幫助市場識別失信行為、防范信用風險是政府行使職能的題中應有之義。

為防范、化解信用風險，改變建筑業(yè)違法成本低、守法成本高的信用困境，政府需發(fā)揮信息優(yōu)勢、克服信息劣勢，并推進建筑市場監(jiān)管信息歸集共享、健全建筑市場信用監(jiān)管體系。

1 政府的信息優(yōu)勢與信息劣勢

由信息不對稱引發(fā)的信用風險問題，可以通過降低建筑市場的信息不對稱程度來解決。為此，政府首先需明確自身的信息優(yōu)勢與劣勢，在此基礎上綜合發(fā)揮宏觀調控作用。

政府掌握著工程報建、企業(yè)資質、人員資格等公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相比建筑企業(yè)和從業(yè)人員處于明顯的信息強勢地位。通過指導和服務建筑市場主體通過“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”（四庫一平臺）辦理各項業(yè)務，政府能夠及時歸集各類建筑市場信息，在此基礎上對建筑市場進行宏觀調控，以解決逆向選擇和道德風險等問題。

而對于建筑市場的動態(tài)變化，政府卻往往處于信息滯后狀態(tài)，存在全過程動態(tài)管理缺失、信息傳遞機制不健全、監(jiān)管手段與現(xiàn)代信息化管理環(huán)境相脫節(jié)等問題。因此當前監(jiān)管部門對建筑企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為進行的事后處罰，更多是一種事后監(jiān)管，較難提前防范和及時化解信用風險，難以發(fā)揮建筑市場在資源配置中的基礎性作用。

2 推進建筑市場信息歸集共享

政府迅速、全面、準確地掌握信息，是克服信息劣勢，降低信息不對稱程度、防范和化解信用風險的前提。一方面，監(jiān)管部門有必要完善建筑市場信息歸集機制，開展無縫隙、精細化的信息采集；另一方面，政府需打破“信息孤島”、消除“數據煙囪”，解決建筑市場信息共享難題。

近年來，監(jiān)管部門在提高建筑市場信息歸集的及時性、準確性和完整性方面做了一系列工作，包括制定《全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目信息數據標準》、就《建筑市場信用信息分級標準》向社會公開征求意見、開展建筑市場部分評比表彰獎項信息歸集共享試點工作等，但還需完善市場主體信用記錄、推進電子化信息采集方式，不斷提高信息歸集質量。

與此同時，政府還需解決信息跨部門共享機制不健全、信息數據管理部門“標準不對接、接口不統(tǒng)一、信息不對稱”等問題，推動不同部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源應共享盡共享。這也要求政府及早布局信息基礎設施建設，逐步推動應用落地、生態(tài)發(fā)展。

未來，監(jiān)管部門還需對建筑市場信息資源從編目、采集、共享等全過程制定管理規(guī)范，并建立科學的建筑市場主體信用評價體系、完備的建筑市場信用風險預警體系，在此基礎上健全貫穿建筑市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制。

3 健全建筑市場信用監(jiān)管體系

不難發(fā)現(xiàn)，建筑市場信用監(jiān)管體系的建立是化解信用風險的系統(tǒng)工程，也是建筑行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的保障。但根據建筑市場監(jiān)管的需要，目前要以信用風險管理為重點，強化信用風險監(jiān)測預警和分類管理。

完善信用風險預警管理，是積極主動地防范、控制和化解信用風險的管理手段。通過建筑全生命周期監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)風險程度加劇的早期信號，能夠實現(xiàn)信用風險在發(fā)生前的預防和提前處理，防止其產生嚴重不良后果。完備的建筑市場信用風險預警體系，對于全面提升建筑市場主體誠信觀念、加快推進建筑市場信用體系建設工作也具有重要意義。

實施信用風險分類管理，是降低市場監(jiān)管制度性成本的重要環(huán)節(jié)。這要求監(jiān)管部門在依法歸集建筑企業(yè)及從業(yè)人員信用信息的基礎上，運用互聯(lián)網、大數據、機器學習等現(xiàn)代技術手段對信用風險進行自動分類，并根據分類結果實施差異化監(jiān)管。如住建部于去年底發(fā)布的《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》，便是信用風險分類管理的行動之一。

發(fā)揮信用工具增信作用，是信用風險管理的重要支撐。通過引導建筑市場主體采取銀行保函、保函、信用保險等信用工具，發(fā)揮專業(yè)增信和風險管理功能，能夠有效降低市場各方的交易成本，并發(fā)揮政府監(jiān)管和市場監(jiān)管的協(xié)同作用。如住建部等六部門于2019年出臺《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，便支持保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務，旨在發(fā)揮工程保證保險在轉移信用風險中的積極作用。

政府作為建筑市場監(jiān)管主體，在改善信用信息不對稱、防范和化解信用風險方面具有天然優(yōu)勢。為建立健全建筑市場信用體系，政府還應大力發(fā)展信用中介服務機構、完善信用信息披露機制、培育建筑市場信用文化，并通過對建筑市場中的信用產品、信用行為、信用關系進行的監(jiān)督和管理，為社會主義市場經濟和信用經濟的建設作出貢獻。