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工程款支付擔保，是國家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的一項信用擔保管理制度。具體而言，工程款支付擔保即是由發(fā)包方委托銀行、保險公司或專業(yè)擔保公司向承包方出具的保證發(fā)包方按照《建設工程施工合同》約定履行支付工程款義務的擔保。一般而言，工程款擔保的擔保金額不低于合同價款的10%，且不得少于合同約定的分期付款的最高額度。

目前，全國已經(jīng)有多個省市地區(qū)陸續(xù)發(fā)文推行工程款支付擔保制度。此次，四川省發(fā)布《通知》推行工程款支付擔保制度，進一步加快了工程款支付擔保制度的實時應用進程；對于規(guī)范建筑市場秩序，加強合同履約管理，以及從源頭上保障廣大農(nóng)民工的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

1 政策&市場

工程款支付擔保加快實施應用

一、政策加持推動

我國早在2003年施行《工程建設項目施工招標投標辦法》就提出推行工程款支付擔保政策，但前期政策推進相對緩慢。隨著2020年《農(nóng)民工工資支付條例》的發(fā)布，明確提出：“建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔?！保こ炭钪Ц稉Ｖ贫冗M一步加快實施應用進程。

自2021年以來，江西、云南、廣東、山東等省已陸續(xù)發(fā)文推行工程款支付擔保制度，安徽、湖南、貴州等省也明確要按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的要求，加快制定工程款支付擔保制度。隨著相關政策的不斷推進，各省市地區(qū)也會逐漸加快工程款支付擔保政策的推進落實。

二、市場產(chǎn)品創(chuàng)新

工程款支付保證保險

是由保險公司向工程項目承包人提供的保證工程項目發(fā)包人按合同約定支付合同款的保險；主要是保證投保人（建設工程的發(fā)包人）履行建設合同約定的工程款支付義務，當投保人未能按照建設合同約定支付合同款時，由保險公司按照保險合同約定對承包人的損失承擔賠償責任。

作為工程款支付擔保的創(chuàng)新管理服務方式，工程款支付保證保險針對傳統(tǒng)擔保市場痛點，進一步優(yōu)化產(chǎn)品功能服務，以較低的保費成本、較少的手續(xù)資料、較便捷的業(yè)務辦理，有效降低企業(yè)綜合辦理成本和辦理難度，釋放企業(yè)銀行授信。

同時，工程款支付保證保險提供全過程風險管理服務：在事前在投保審核過程中，保險公司會根據(jù)投保方提供的企業(yè)信息、財務審計報表等資料，對投保方進行評估，確保投保方順利履行工程款支付義務，避免違約風險發(fā)生；投保后，保險公司會參與建筑工程過程中的風險管控、風險識別、預警等，能夠提高建設工程的風險管控能力。一旦發(fā)生發(fā)包方違約事件，保險公司將會進行風險補救措施，發(fā)揮代償功能，保證承包方以及農(nóng)民工的合法權益得到保障。

2 工程款支付保證保險的作用和意義

一、保障農(nóng)民工合法權益

一直以來，建筑工程領域存在投資金額大、占用周期長的特點。發(fā)包方拖欠工程款現(xiàn)象時有發(fā)生，而拖欠工程款的行為會直接導致拖欠農(nóng)民工工資。

在工程建設領域推行工程款支付保證保險可以通過保險形式保障發(fā)包方履行建設合同約定的工程款支付義務。一方面，可以通過采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠，保障農(nóng)民工合法權益。另一方面，如發(fā)包方未按照合同約定支付合同款，保險公司將按照保險合同約定對承包方承擔賠償責任，切實有效的保障了承包方和農(nóng)民工的的合法權益。

二、保障建筑工程質量

眾所周知，建筑市場競爭激烈，部分承包方為了承接工程，忽略了發(fā)包方的資金風險，面臨后續(xù)發(fā)包方拖欠工程款的風險。施工方為了轉移自身資金壓力，不得不在建設施工過程中偷工減料，導致建設工程質量水平降低，留下質量安全隱患。

工程款支付保證保險不僅可以在承保前針對企業(yè)資金情況進行審核評估，確保企業(yè)發(fā)包方具備工程款支付能力；還可以通過保險條款約束承包方嚴格遵守施工合同，減輕施工方資金壓力，避免為轉嫁風險壓力而導致的工程質量問題。

三、構建信用體系建設

投保工程款支付保證保險后，保險公司可以通過對動態(tài)風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系；根據(jù)建筑企業(yè)的信用情況，實施差別化費率，從而迫使建企守信履約，建立良好的建筑市場信用環(huán)境，從而加快建筑市場信用體系建設。