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繼2014年“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”首次被寫進(jìn)《安全生產(chǎn)法》后，新《安全生產(chǎn)法》又對其作出補充，將該款修改為“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定”。

這不僅意味著安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）制度的變革，還將在安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮保險機構(gòu)的作用。

1 鼓勵投保，高危行業(yè)領(lǐng)域必須投保

此前在提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）中，第四十八條第二款“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”擬被改為“國家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度”。

而新《安全生產(chǎn)法》雖繼續(xù)采用了原來的表達(dá)，卻增加了高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險的規(guī)定，并配套新增了第一百零九條：高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

這意味著，“高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安責(zé)險”已經(jīng)從政策指引上升到法律規(guī)范的最高層面，安責(zé)險也成為高危行業(yè)領(lǐng)域的強制性商業(yè)保險。結(jié)合工傷保險這一強制性社會保險，新《安全生產(chǎn)法》旨在充分發(fā)揮保險力量，以市場機制強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2 高危行業(yè)領(lǐng)域另行規(guī)定

從2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施”，到2017年《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》明確“煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”，再到2020年修正草案擬定“礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”，關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域的界定一直未得到統(tǒng)一。

故新《安全生產(chǎn)法》僅規(guī)定“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”，并將具體范圍的界定權(quán)利交給了國務(wù)院應(yīng)急管理部門、國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門。

其中，不同于修正草案中的“具體辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門和國務(wù)院銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定”，新《安全生產(chǎn)法》明確：具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。這一方面有利于交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，另一方面也有助于“對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”開展。

3 充分發(fā)揮安責(zé)險作用

安責(zé)險在高危行業(yè)的強制投保和其余行業(yè)的鼓勵投保，本身能夠增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。

另外，新《安全生產(chǎn)法》還在第七十八條中新增規(guī)定：有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取上調(diào)有關(guān)保險費率等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。這也意在通過安責(zé)險費率浮動，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強安全生產(chǎn)工作。

此外，安責(zé)險制度的建立健全還有利于發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能：早在2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》便提出實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能；2018年起施行的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》再次強調(diào)，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價等工作。

其中圍繞事故預(yù)防服務(wù)，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》還規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強事故預(yù)防功能。2020年2月1日起實施的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》也進(jìn)一步實現(xiàn)了保險機構(gòu)事故預(yù)防功能的落地。

因此，一方面通過保險費率浮動引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位查找安全生產(chǎn)隱患、提高安全管理水平，另一方面借助保險機構(gòu)（或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）提供的事故預(yù)防服務(wù)，防止或減少投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，新《安全生產(chǎn)法》將充分發(fā)揮安責(zé)險在防止生產(chǎn)安全事故上的積極作用，也為安責(zé)險制度的落地奠定基礎(chǔ)。

從2005年我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域施行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，到2006年北京、重慶、湖北、河南等地試點安責(zé)險，從2014年安責(zé)險寫進(jìn)《安全生產(chǎn)法》，到2021年新《安全生產(chǎn)法》對安責(zé)險作出全面規(guī)定，安責(zé)險制度穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入。隨著安責(zé)險成為高危行業(yè)領(lǐng)域的強制性保險，其也將以此為切入點逐步拓展市場，為更多行業(yè)領(lǐng)域撐起安全生產(chǎn)保護(hù)傘。