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在建設(shè)工程領(lǐng)域，由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資資金多、管理難度大等特點(diǎn)，令建設(shè)活動(dòng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)性。為有效防范和化解各類建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)建立了多項(xiàng)工程保障制度。工程擔(dān)保，即是其中市場(chǎng)應(yīng)用范圍較廣、保障力度較強(qiáng)的一項(xiàng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

我國(guó)工程擔(dān)保制度發(fā)展初期，以“現(xiàn)金保證金”作為主要擔(dān)保方式，曾持續(xù)在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮重要制度保障作用。但隨著國(guó)內(nèi)建筑業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)與政策環(huán)境背景發(fā)生變化，“現(xiàn)金保證金”擔(dān)保方式日益暴露出占用企業(yè)大額資金的擔(dān)保缺陷。因此，近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“工程擔(dān)保保函”代替“現(xiàn)金保證金”的擔(dān)保方式。

一、工程擔(dān)保保函

保函(Letter of Guarantee, L/G)又稱保證書，是指銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，向第三方開立的一種書面信用擔(dān)保憑證。保證在申請(qǐng)人未能按雙方協(xié)議履行起責(zé)任或義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定期限范圍內(nèi)的某種支付責(zé)任或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

工程擔(dān)保保函實(shí)際上是一種第三方的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，是為確保建筑活動(dòng)中的債權(quán)人能夠得到清償而提供的一種特別保證。這種擔(dān)保形式建立起一個(gè)涉及三方的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，即由擔(dān)保人（銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）向債權(quán)人（受益人）為債務(wù)人（委托人）擔(dān)保的三方合約。

目前，在建設(shè)工程領(lǐng)域，由于擔(dān)保人屬性不同，擔(dān)保保函主要分為：銀行保函、擔(dān)保保函（擔(dān)保公司為主體）、保險(xiǎn)保函三種形式。其中，保險(xiǎn)保函是建筑市場(chǎng)近年來(lái)出現(xiàn)的新型擔(dān)保形式。值得注意的是，保險(xiǎn)保函克服了傳統(tǒng)保函業(yè)務(wù)辦理門檻高、辦理流程復(fù)雜、占據(jù)企業(yè)銀行授信額度等難題，同時(shí)，保險(xiǎn)公司實(shí)力雄厚，提供更強(qiáng)大的兜底保障，獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，也能更好地服務(wù)于建設(shè)工程全生命周期。