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我國住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)組建方案

質(zhì)量檢查機構(gòu)的建立與否對于我國的房屋質(zhì)量保險的發(fā)展具有非常重要的影響,因此,組建質(zhì)量檢查機構(gòu)的工作是目前房屋質(zhì)量保障工作的重點所在。按照目前的情況分析,大致有以下三種組建方案。

現(xiàn)有質(zhì)量管控機構(gòu)向質(zhì)量檢查機構(gòu)轉(zhuǎn)化

我國目前的工程質(zhì)量管控體系是由政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、參建各主體如勘察、設(shè)計等構(gòu)成的。我國現(xiàn)有的房屋質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)主要包括建設(shè)工程監(jiān)理公司、施工圖審查機構(gòu)等。這些質(zhì)量管控機構(gòu)與質(zhì)量檢查機構(gòu)相比，最大的缺陷就是，只是對項目工程某一局的質(zhì)量管理實行控制，只有很少的才可能獨自勝任工程全過程質(zhì)量控制工作。而實際工程則要求對投保質(zhì)量保險的工程進行從方案設(shè)計(甚至更早)到竣工驗收的全過程質(zhì)量檢查。

首先就建設(shè)工程監(jiān)理公司而言。前文中已經(jīng)提到，建設(shè)工程監(jiān)理公司在我國一般是受到大開發(fā)商的委托，對工程質(zhì)量負責(zé)監(jiān)控。由于受到開發(fā)商的委托，監(jiān)理公司通常不但負責(zé)對現(xiàn)場的施工監(jiān)督，還負責(zé)對整體工程進度的控制以及對企業(yè)各種合同、信息的管理等。開發(fā)商的委托人——監(jiān)理公司不僅負責(zé)工程的質(zhì)量控制，還負責(zé)工程的進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和各方的協(xié)調(diào)工作等。我國的工程監(jiān)理公司與國外的質(zhì)量檢查機構(gòu)最大的差別就是管理方式上的差別。我國監(jiān)理人員的管理方式是對施工全過程現(xiàn)場管理的方式，工程監(jiān)理單位必須時時刻刻對施工單位的施工狀況進行監(jiān)督，而國外則不一樣，一方面由于國外勞動力成本太高，另一方面，由于國外誠信體系建立較為完善，因此，工程質(zhì)量檢查機構(gòu)一般只對施工難度較大、容易出錯的施工階段，才會派專門人員去現(xiàn)場監(jiān)督。其他時候，均采用抽查的方式。

我國的工程監(jiān)理公司向住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)的轉(zhuǎn)化目前主要存在這樣幾個問題：首先，采用外國的質(zhì)量檢查機構(gòu)的抽檢方式能否滿足我國目前的工程質(zhì)量現(xiàn)狀。比如，由于我國誠信體系尚未完全建立，對于隱蔽工程必須采用現(xiàn)場監(jiān)理的方式才能杜絕。因此，我們不難得出結(jié)論：在我國目前的建筑市場誠信狀況下，質(zhì)量檢查機構(gòu)的巡回抽檢方式不能完全取代監(jiān)理機構(gòu)的質(zhì)量控制功能，我國目前的施工檢查仍需要采用現(xiàn)場監(jiān)督的方式。只有這樣，才能避免隱蔽工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。如果照搬照抄外國的抽檢方式，很有可能會出現(xiàn)質(zhì)量并不達標(biāo)的隱蔽工程，第二個問題是目前的工程監(jiān)理公司負責(zé)的工作內(nèi)容也只是對于施工現(xiàn)場的質(zhì)量把控，而不能保證房地產(chǎn)建設(shè)全過程的質(zhì)量，工程監(jiān)理公司可能只對項目管理等知識有所了解，對于住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)的勘察、設(shè)計以及風(fēng)險評估等內(nèi)容并不能勝任，所以，工程監(jiān)理機構(gòu)井不能順利直接轉(zhuǎn)化為需要的房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)。住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)負責(zé)整個工程全過程的把控，從項目勘察到設(shè)計到施工再到施工后一年的質(zhì)量檢查。而監(jiān)理一般只負責(zé)項目施工階段的質(zhì)量控制。

基于上述兩大問題，可以采取的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)的組建方式有以下兩種：第一種是兩者都繼續(xù)保存，兩者各司其職，工程監(jiān)理依舊負責(zé)在項目現(xiàn)場對施工質(zhì)量進行把控，而質(zhì)量檢查機構(gòu)則采用抽查的方式，對建筑工程質(zhì)量進行把控。這樣做的優(yōu)勢是服務(wù)方式清晰、質(zhì)量管控項目細致、兩方職責(zé)明確，不用對現(xiàn)行法律制度作太大調(diào)整，而且還能較好地完成質(zhì)量監(jiān)控任務(wù)。但是這樣做也會有明顯的缺陷，首先就是兩者的工作很大一部分是重合的，這會增加許多不必要的社會成本，不利于行業(yè)高效率發(fā)展。

第二種組建方式是將工程監(jiān)理公司原有的現(xiàn)場監(jiān)理工作轉(zhuǎn)移到住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)中去。而原監(jiān)理公司則負責(zé)進度控制、合同管理、信息管理等其他的管理咨詢類工作。這樣做的主要好處就是兩者的工作內(nèi)容對比第一種節(jié)省了很大的社會成本、效率提高了。但是，這種做法也并非沒有缺陷，第一個缺陷是住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)是否有足夠的精力既要現(xiàn)場管理又要全過程的抽查；第二個缺陷是，從目前我國工程監(jiān)理公司的員工專業(yè)素質(zhì)來看，轉(zhuǎn)變成為項目管理的咨詢公司難度很大。

第二個需要分析的質(zhì)量管控機構(gòu)是施工圖審查機構(gòu)?，F(xiàn)有的施工圖審查機構(gòu)是由國家設(shè)立而成的，它的主要工作內(nèi)容就是根據(jù)國家的相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，對開發(fā)商所提供的施工圖進行審查。施工圖審查機構(gòu)主要在設(shè)計階段根據(jù)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和規(guī)范等對施工圖進行審查，控制設(shè)計質(zhì)量，施工圖審查機構(gòu)能夠在保證設(shè)計水平，制約業(yè)主和設(shè)計單位的不合理行為方面有不錯的效果，但施工圖審查機構(gòu)的工作權(quán)限僅僅是施工前的設(shè)計圖紙審查，它無法確保實際施工是遵循設(shè)計的。因此，房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)在通過相關(guān)資質(zhì)證明的情況下可以吸納設(shè)計圖紙的審查工作，考慮到施工圖審查機構(gòu)人員素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富且專業(yè)全面，可將有條件的審圖機構(gòu)直接改制融合轉(zhuǎn)化為質(zhì)量檢查機構(gòu)的一個部門。

第三個是對現(xiàn)有的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的分析。現(xiàn)場的第三方檢測機構(gòu)一般出現(xiàn)在房屋基本快要竣工的階段。它們通常有專業(yè)的儀器設(shè)備，負責(zé)對工程項目進行專業(yè)的檢測，找出工程項目中存在哪些問題。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)一般有專門的檢測設(shè)備，受托對工程進行專項檢測，包括建筑材料復(fù)驗、見證取樣送樣檢測、實體檢測以及對建筑工程質(zhì)量和使用功能進行檢測等，是工程質(zhì)量控制不可缺少的環(huán)節(jié)。盡管住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)對于工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的工作范圍也有涉及，但范圍程度相差較大，因此基本不存在矛盾。一方面，質(zhì)量檢查機構(gòu)可以通過委托工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的方式來幫助檢查工程質(zhì)量。另一方面，由于工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對建筑工程質(zhì)量控制也較為熟悉，一些大型的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)可以再增加設(shè)計等部門轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量檢查機構(gòu)。

引入國外質(zhì)量檢查機構(gòu)

直接引入國外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)有很多好處，國外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)一般發(fā)展都有近百年的時間，項目經(jīng)驗都很豐富。引入目前已經(jīng)相對成熟的國外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)，可以迅速進入到實際工作中。培訓(xùn)成本、學(xué)習(xí)成本都比較小。而且國外質(zhì)量檢查的各種規(guī)章、體系都較為規(guī)范，有助于行業(yè)健康發(fā)展。

但是，我們也不可以忽視直接引人國外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)會帶來的問題，首先是標(biāo)準(zhǔn)問題，在涉及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題方面，國外的工程標(biāo)準(zhǔn)顯然與我國的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，國外機構(gòu)的工作人員很難全面熟悉掌握我國的情況，這無形中為國外機構(gòu)人員適應(yīng)工作增加了難度。第二，我國目前正處于建筑的高速發(fā)展時期，我們引入的國外質(zhì)量檢查機構(gòu)只能是幾家，遠遠無法滿足市場的需要。第三，國外檢查機構(gòu)的收費一般較高，對于某些大開發(fā)商來說尚可接受，可是，對于一些中小型開發(fā)商，質(zhì)量檢查機構(gòu)的選擇問題會大幅度增加企業(yè)成本。綜合以上幾個原因，國外的質(zhì)量檢查機構(gòu)不能成為我國質(zhì)量檢查機構(gòu)的主體，必須獨立自主，以我為主。但是，也并不是不要引進國外的工程質(zhì)量檢查機構(gòu)，相反，我國一定要引進國外的工程質(zhì)量檢查機構(gòu)，國外的質(zhì)量檢查機構(gòu)可以成為我國質(zhì)量檢查機構(gòu)市場的有效補充，與國內(nèi)的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)相互競爭，促進其發(fā)展。同時也將為我國自己的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)起到示范作用，在住宅建筑工程質(zhì)量保險制度的起步階段，可以在一些地區(qū)或項目上與國外質(zhì)量檢查機構(gòu)采取各種形式的合作，以學(xué)習(xí)其先進的管理經(jīng)驗和檢查技術(shù)，還能為我國住宅建筑工程質(zhì)量保險制度的開展培養(yǎng)高水平的管理和技術(shù)人才。

依靠民間成立第三方住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)

關(guān)于質(zhì)量檢查機構(gòu)的最基本也是最重要的要求就是保持其作為第三方的獨立性與客觀性。中國民間成立的質(zhì)量檢查機構(gòu)先天就具備獨立性與客觀性，它既不依存于政府，也不依存于開發(fā)商，能夠保持其獨立性、客觀性的優(yōu)勢。另外，發(fā)展第三方質(zhì)量檢查機構(gòu)也必須要以自我為主，發(fā)展本土的質(zhì)量檢查機構(gòu)，這有利于我國建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)健康運行。

但是，單獨依靠民間力量發(fā)展房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)也會遇到許多問題。首先，成立大量全新的質(zhì)量檢查機構(gòu)，需要大量管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的高端人才，而目前我國這樣的專業(yè)人才總量有限，短期內(nèi)也不可能大量增加。其次，民間成立的房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)資金實力較為小，在市場上話語權(quán)不足。

因此，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，積極扶持成立第三方住宅建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)，保障第三方質(zhì)量檢查機構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。加快培育和發(fā)展第三方質(zhì)量檢查機構(gòu)，首先是人才政策扶持。即出臺有利于民間房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)發(fā)展的人才政策。目前由于房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)仍處于產(chǎn)業(yè)起步期，利潤較小，對于人才的吸引度不高，國家可以通過教育、定向培養(yǎng)、擴大專業(yè)等途徑幫助這些質(zhì)量檢查機構(gòu)獲得一些管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的高端人才，第二是財政資金扶持，新成立的房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)一般資金實力都比較弱小，很多企業(yè)就是因為起步階段的資金匱乏從而無法經(jīng)營下去，為了扶持這一行業(yè)的發(fā)展，國家可以通過減免稅費的方式，來幫助剛剛開始形成的民間房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)度過萌芽期，促進其茁壯成長。第三是仍舊要加強對房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)人員的資質(zhì)監(jiān)管。不能因為是起步期，就懈怠對于從業(yè)人員的監(jiān)管，房屋安全關(guān)系著生命安全，一定要加強房屋質(zhì)量檢查機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。