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隨著我國工程勘察設(shè)計行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，在“十三五”時期，行業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)23741家，年均增速3.0%；從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)440.0萬，年均增速7.7%；營業(yè)總收入達(dá)72496.7億元，年均增速21.8%。由此可見，工程勘察設(shè)計行業(yè)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

目前，工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，設(shè)計創(chuàng)新能力不足，行業(yè)市場不規(guī)范、同質(zhì)化低價競爭激烈、以及行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展動力不足等問題依然存在，推動勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的重要課題。

1 重點推動發(fā)展勘察設(shè)計行業(yè)原因

一、行業(yè)市場不規(guī)范

工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，勘察設(shè)計的市場秩序與質(zhì)量水平直接對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。在實務(wù)中，我國工程勘查設(shè)計質(zhì)量安全管理仍存在許多問題，嚴(yán)重影響了工程的總體質(zhì)量。

一方面，行業(yè)市場存在超越資質(zhì)范圍或等級進(jìn)行執(zhí)業(yè)、掛靠和出賣圖章、無證承攬勘察設(shè)計任務(wù)，剽竊勘察設(shè)計作品，為減少設(shè)計工作內(nèi)容而降低勘察設(shè)計質(zhì)量的現(xiàn)象。

另一方面，以提供虛假勘察設(shè)計文件或低價競爭等非法行為已不罕見，這些市場不規(guī)范行為都會工程質(zhì)量安全埋下隱患。

二、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足

客觀來說，工程勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于固定資產(chǎn)投資的增速。近幾年行業(yè)的快速發(fā)展，正是得益于國家大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。

由于工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展一直存在管理方式粗放，創(chuàng)新能力不高，以及項目指標(biāo)存在著高投入、高能耗、高資源消耗的問題。近兩年國家已經(jīng)發(fā)布《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等文件，充分表明未來國家將會大力推廣發(fā)展綠色建筑。從長遠(yuǎn)看，目前行業(yè)存在的問題都會影響著工程勘察設(shè)計行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展必然需要

目前，勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展正處于尋求高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸期。在后疫情時代，政策刺激效應(yīng)回落、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整等多重背景疊加之下，工程勘察設(shè)計行業(yè)加速推進(jìn)迭代，重組整合步伐明顯加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。

未來，建筑行業(yè)版圖將重構(gòu)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)形態(tài)也將會發(fā)生改變，勘察設(shè)計行業(yè)要有效適應(yīng)新需求，才能實現(xiàn)跨周期增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 如何高質(zhì)量發(fā)展勘查設(shè)計行業(yè)？

一、規(guī)范健全市場運行機(jī)制

為優(yōu)化勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展環(huán)境《規(guī)劃》提出，一方面將穩(wěn)步推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，優(yōu)化勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理制度的同時，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度，持續(xù)完善勘察設(shè)計招投標(biāo)機(jī)制；倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)的評標(biāo)原則，嚴(yán)防低價中標(biāo)，探索評定分離制度，強(qiáng)化發(fā)包方自主定標(biāo)權(quán)利和責(zé)任。

另一方面，完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)將勘察設(shè)計質(zhì)量信息納入信用信息管理完善信用信息公開、信用懲戒機(jī)制。

二、保障勘察設(shè)計質(zhì)量

1 完善勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面落實各參建單位勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，明確勘察設(shè)計企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實勘察設(shè)計企業(yè)法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，完善質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)勘查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管并與信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。

2 深化施工圖審查制度改革。強(qiáng)化施工圖審查監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。加大施工圖審查信息公開力度，推進(jìn)施工圖審查數(shù)字化、智能化，擴(kuò)大人工智能審圖試點范圍，逐步推廣BIM審圖。

3 探索建立勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度。鼓勵開展勘察設(shè)計質(zhì)量保險相關(guān)研究，研發(fā)滿足行業(yè)和市場需要的險種。逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險等構(gòu)成的勘察設(shè)計質(zhì)量保險體系，發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設(shè)計質(zhì)量的促進(jìn)作用。

三、貫徹綠色建筑，提升科技創(chuàng)新力

1 提升建筑綠色低碳設(shè)計水平，貫徹落實綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。推廣綠色建筑設(shè)計，提高建筑節(jié)能水平，強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計方案技術(shù)論證，發(fā)揮設(shè)計在工程價值鏈上的引領(lǐng)作用。同時加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵綠色建材、低碳技術(shù)等在工程建設(shè)全生命周期中的應(yīng)用。

2 完善勘察設(shè)計科技創(chuàng)新體制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)社會多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)的工程勘察設(shè)計行業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵中小型勘察設(shè)計企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新引導(dǎo)建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心指標(biāo)的科技創(chuàng)新評價體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。同時，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與資質(zhì)、職稱、評優(yōu)評獎等關(guān)聯(lián)，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新動力。