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日前，浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心接到實名舉報，反映一公司在參加“玉環(huán)市漩門灣拓浚擴排工程施工I標(biāo)段”投標(biāo)時存在業(yè)績造假。據(jù)了解，“玉環(huán)市漩門灣拓浚擴排工程施工I標(biāo)段”為省重點建設(shè)項目，中標(biāo)項目金額為4.4億元。該投標(biāo)公司投標(biāo)文件提供的合同工程完工驗收鑒定書與本機關(guān)調(diào)取的合同工程完工驗收鑒定書的工程量不一致，投標(biāo)業(yè)績存在弄虛作假。浙江省發(fā)改委調(diào)查后決定此案對當(dāng)事人作出嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰。

當(dāng)前，在工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，各種違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，投標(biāo)人業(yè)績造假就是其中一種。根據(jù)公共資源交易監(jiān)督部門匯總統(tǒng)計，近年來受理的招標(biāo)投標(biāo)投訴案件，涉及業(yè)績作假的投訴案件占比超過50%；招標(biāo)人、代理機構(gòu)、監(jiān)督部門都對投標(biāo)人的作假行為深惡痛絕。業(yè)績作假的行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場的公平與公正，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，嚴(yán)重影響了招標(biāo)人的項目實施，嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。近些年國家對招投標(biāo)領(lǐng)域管理力度不斷加大的情況下，類似造假事業(yè)仍然層出不窮，背后的原因值得各方相關(guān)主體深思。

1 投標(biāo)方“造假事件”產(chǎn)生原因

一、造假成本低利潤高

隨著我國公共資源交易市場的不斷發(fā)展，市場項目數(shù)量增多，對于有競爭力的投標(biāo)方來說公平參與的機會增多，中標(biāo)概率也相應(yīng)增加。一些不具備實力與資信的企業(yè)為了承接項目，利用招投標(biāo)流程中的漏洞以及其背后黑色產(chǎn)業(yè)鏈進行偽造簽名、材料、業(yè)績等。以較低造假成本中標(biāo)，最終再通過中標(biāo)項目攫取利益，造成劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬局面。

二、辨假難度大耗時長

在甄別招投標(biāo)業(yè)績造假的環(huán)節(jié)中，調(diào)查取證難度大和查處耗時長都是工作難點。首先，評標(biāo)過程是保密的，如果中標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績不予公示，其他投標(biāo)人就無法知曉中標(biāo)人所提供的業(yè)績情況，更無從知曉業(yè)績的真假。其次，在中標(biāo)人候選公示中即使公示了業(yè)績情況，因其偽造的業(yè)績發(fā)生地多是遠離投標(biāo)地的偏遠省份，不僅核實真?zhèn)坞y度大，在核實過程中也面臨消耗人力物力和部分業(yè)績所在地單位不配合的情況。

三、信用體系建設(shè)尚不完善

目前而言，我國公共資源交易領(lǐng)域尚存在信用體系建設(shè)不完善和各地信息不對等的情況。一方面，各區(qū)域在對造假等不良行為的懲處方式懲處力度上可能存在一定的差異性，且沒有將企業(yè)資信完全納入信用體系管理體系。另一方面，各地之間信息不對等的情況，沒有實現(xiàn)共享與互通。投標(biāo)人在某一個行政區(qū)域因為不良行為被處罰扣分或被限制投標(biāo)，其受限范圍僅限于該區(qū)域，投標(biāo)人還可以在別的區(qū)域繼續(xù)參與投標(biāo)而不受任何影響。

2 如何防范應(yīng)對

投標(biāo)人業(yè)績造假等失信行為？

目前，建筑市場招投標(biāo)活動競爭日益激烈，部分投標(biāo)方受利益驅(qū)使，在投標(biāo)中存在業(yè)績造假、資質(zhì)造假以及串標(biāo)圍標(biāo)行為，不僅擾亂行業(yè)秩序，還為工程質(zhì)量安全埋下隱患。近年來，國家不斷加大對招投標(biāo)領(lǐng)域的治理力度，在全國范圍內(nèi)推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，利用其現(xiàn)代科技技術(shù)來治理招投標(biāo)市場亂象。此外，隨著保險行業(yè)進入建筑工程市場，工程投標(biāo)保證保險也成為招標(biāo)方保障經(jīng)濟利益和轉(zhuǎn)移潛在風(fēng)險的市場化手段。

一、電子招投標(biāo)系統(tǒng)

近年來國家不斷出臺相關(guān)政策，大力推進招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展，電子招投標(biāo)系統(tǒng)將招投標(biāo)過程由線下轉(zhuǎn)為線上，實現(xiàn)遠程開標(biāo)評標(biāo)，并通過數(shù)字化、信息化技術(shù)手段，全流程線上化操作能夠規(guī)避人為操縱、失誤風(fēng)險；數(shù)據(jù)全過程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢，有效規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，有效遏制信息造假行為、圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，釋放招投標(biāo)市場活力。

1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以自動篩查不同投標(biāo)文件是否由同一臺電腦制作，并在評標(biāo)時對不該雷同的信息進行識別分析，可有效鎖定違規(guī)線索。

2 通過大數(shù)據(jù)查重分析、計算匯總各項評分、識別投標(biāo)報價間規(guī)律性差異，電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以為評審專家提供線索輔助自動計算匯總各項評分，輔助評審專家判斷是否圍標(biāo)串標(biāo)；

3 電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有保密程度高的技術(shù)優(yōu)勢：直至項目投標(biāo)截止之前，電子保函的購買情況均為加密狀態(tài)，直至開標(biāo)時才自動解密公示，這能夠從根源上防范數(shù)據(jù)泄露安全問題。

4 招投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)全程留痕、所有資料自動歸檔，全程追溯，能做到動態(tài)監(jiān)控、實時預(yù)警，有效解決辨假難，取證難的問題，為政府監(jiān)管也提供助力。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有全線上化操作、全過程數(shù)據(jù)留痕以及全周期化風(fēng)險管理等特點，能夠規(guī)避傳統(tǒng)招投標(biāo)活動中存在各種造假行為以及圍標(biāo)串標(biāo)的情況，促進建立招投標(biāo)全過程信息化監(jiān)管，進而提升招投標(biāo)市場監(jiān)管效率，有效規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。

二、工程投標(biāo)保證保險

工程投標(biāo)保證保險

指保險公司向工程項目招標(biāo)人提供的保證工程項目投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)的保險。一旦投標(biāo)人未履行投標(biāo)義務(wù)導(dǎo)致招標(biāo)人產(chǎn)生損失時，保險公司向招標(biāo)人承擔(dān)代償責(zé)任。

工程投標(biāo)保證保險作為建設(shè)工程投標(biāo)保證金的替代形式，可以約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為、維護招投標(biāo)活動秩序、防止和彌補因投標(biāo)人過錯行為而給招標(biāo)人帶來的損失。與保證金不同的是，投標(biāo)保證保險不僅釋放了企業(yè)保證金壓力，而且在防范投標(biāo)人資質(zhì)造假、相關(guān)材料以及賬目造假等方面也起到了風(fēng)險預(yù)控的作用。

投保工程投標(biāo)保證保險后，保險公司會聘用第三方風(fēng)險管理機構(gòu)對投保人的信用資質(zhì)、財務(wù)報表、履約材料等給保險公司提供是否承保的意見；并對投保企業(yè)和項目可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素提出相應(yīng)規(guī)避意見。綜上所述，工程投標(biāo)保證保險在規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境、促進政府監(jiān)管等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。

三、加強行業(yè)信用體系建設(shè)

為了推進公共資源領(lǐng)域交易的健康持續(xù)發(fā)展，完善招標(biāo)投標(biāo)市場的信用體系建設(shè)是不不可少的。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，加強信用體系建設(shè)必須要加大對失信投標(biāo)人的打擊力度。首先可以從實現(xiàn)省級區(qū)域內(nèi)不良行為的認(rèn)定和處罰等的信息共享和運用，進而實現(xiàn)國家級的信息共享和互聯(lián)互通，真正讓失信的投標(biāo)人“一處受限，處處受限”。