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為進一步完善非壽險業(yè)務(wù)準備金監(jiān)管制度，健全保險公司準備金管理內(nèi)控機制，規(guī)范有效開展準備金監(jiān)管工作，近日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準備金管理辦法實施細則（1-7號）》（以下簡稱《實施細則》）。中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、出臺《實施細則》的背景是什么？

為進一步加強非壽險業(yè)務(wù)準備金監(jiān)管，銀保監(jiān)會于2021年10月發(fā)布《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準備金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2021年12月1日起施行。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，銀保監(jiān)會制定并發(fā)布配套的《實施細則》?！秾嵤┘殑t》是對《管理辦法》的解釋、說明及補充。

自2005年起，原保監(jiān)會制定并發(fā)布了一系列關(guān)于非壽險業(yè)務(wù)準備金監(jiān)管的規(guī)范性文件，內(nèi)容包括準備金內(nèi)控管理、回溯分析、工作底稿、準備金報告等方面，初步構(gòu)建了非壽險業(yè)務(wù)準備金的監(jiān)管框架。在監(jiān)管實踐中，我們發(fā)現(xiàn)保險公司存在人為調(diào)整分支機構(gòu)準備金、通過準備金調(diào)節(jié)利潤等新情況和新問題。為增強非壽險準備金監(jiān)管制度的科學性、合理性和系統(tǒng)性，有必要梳理并修訂上述規(guī)范性文件，統(tǒng)一以《實施細則》的形式發(fā)布。

二、《實施細則》的主要內(nèi)容包括哪些？

《實施細則》分為7個專項細則，主要內(nèi)容包括：一是明確準備金評估的原則和方法，規(guī)范保險公司準備金評估使用合理的方法及假設(shè)；二是規(guī)定準備金評估的內(nèi)控流程，當保險公司的準備金評估發(fā)生變化并產(chǎn)生顯著影響時，應履行提交公司董事會決議等流程；三是規(guī)范準備金風險邊際和折現(xiàn)的處理，規(guī)定計算風險邊際的方法一經(jīng)確定不得隨意更改，明確了準備金評估時應進行折現(xiàn)的久期標準；四是加強對保險公司分支機構(gòu)準備金的管理，要求保險公司對分支機構(gòu)的準備金評估應客觀、公允地反映分支機構(gòu)的經(jīng)營情況，不得人為調(diào)節(jié)；五是規(guī)范準備金回溯分析工作，明確了當保險公司的準備金回溯結(jié)果出現(xiàn)較大偏差時，保險公司應采取的具體整改措施；六是明確準備金評估報告的內(nèi)容，規(guī)范了應披露的具體信息和精算意見的表述，要求保險公司填列準備金監(jiān)管報表；七是完善準備金評估工作底稿制度，規(guī)范了工作底稿的編制、復核、使用等管理，要求保險公司應按規(guī)定保存工作底稿備查。

三、制定《實施細則》主要考慮是什么？

一是補齊制度短板?，F(xiàn)行監(jiān)管制度關(guān)于準備金風險邊際和折現(xiàn)、準備金有利進展、分支機構(gòu)準備金等方面均沒有相關(guān)規(guī)定，《實施細則》填補了空白。

二是加強內(nèi)控約束。當保險公司準備金計提發(fā)生變化且對公司影響重大時，應提交公司董事會決議或者高級管理層會議集體審議，避免由于個人因素導致的準備金合規(guī)風險。

三是細化精算意見。保險公司總精算師需對準備金評估結(jié)果的簽署明確的精算意見，分為“合理、不足、高估、無法表示意見”四類意見，覆蓋準備金評估結(jié)果的各種情形。

四是形成同向合力。通過制定具體、明確的規(guī)則，監(jiān)管部門、保險公司董事會及高級管理層、保險公司總精算師、外部審計機構(gòu)以及獨立的精算評估機構(gòu)各盡其責，形成防范準備金風險的合力。

四、《實施細則》發(fā)布后，下一步還有哪些舉措？

下一步，銀保監(jiān)會將加強督促指導，做好《實施細則》的貫徹落實工作，切實提升保險公司非壽險業(yè)務(wù)準備金的管理水平，全面監(jiān)測、評估和處置保險公司的準備金風險。同時，銀保監(jiān)會將指導中國精算師協(xié)會研究制定非壽險業(yè)務(wù)準備金評估實務(wù)指南和行業(yè)參考標準。