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隨著城市建設進程加快，建筑行業(yè)用工量越來越大，近些年建筑業(yè)“用工荒”問題也越來越突出。此次，隨著各地超齡農(nóng)民工清退政策實施，不僅“用工荒”問題將更加嚴峻，超齡農(nóng)民工群體去留問題亦難解決。

一方面，年輕人就業(yè)選擇多，不愿意去工地。尤其考慮到農(nóng)民工群體待遇、社會權(quán)益保障、工作強度與工作環(huán)境等綜合因素之下，新生代農(nóng)民工群體數(shù)量相對較少。另一方面，大量超齡農(nóng)民工群體形成的主要原因即是為增加家庭必要的生計收入，且這部分人群普遍存在低學歷、低職業(yè)技能等特點，一旦失去施工勞務機會，將不可避免的面臨生計困擾。

因此，如何有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益，重塑農(nóng)民工群體職業(yè)發(fā)展道路，以及合理安排超齡農(nóng)民工群體去留問題，已成為目前建筑業(yè)勞務用工管理的重要課題。

1 農(nóng)民工

清退令&用工荒

一、各地區(qū)相繼發(fā)布“建筑業(yè)清退令”

眾所周知，建筑行業(yè)是風險頻發(fā)領(lǐng)域，農(nóng)民工的工作性質(zhì)具有高強度，風險系數(shù)較高的特點，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過60周歲，類似的問題在上海出現(xiàn)得更早，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過60歲。由此可見建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。

為減少此類安全事故發(fā)生，從用工源頭排除安全隱患。自2019年起，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策清退超齡農(nóng)民工，對農(nóng)民工的性別年齡等嚴格管理。除了上述地區(qū)以外，其他地方也陸續(xù)發(fā)布新規(guī)，要求以下這三類農(nóng)民工禁止進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)，即18周歲以下人員、60周歲以上男性工人、50周歲以上女性工人。

建筑行業(yè)清退令文件一出，超齡農(nóng)民工的去向問題成了社會熱議話題，雖相關(guān)文件中明確規(guī)定，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，可從事工地其他輔助性崗位，但畢竟相關(guān)崗位有限。面對超齡農(nóng)民工去處問題，從近期看，要解決超齡農(nóng)民工再就業(yè)的生計問題，長遠看，還要解除超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老遠慮。

二、建筑行業(yè)“用工荒”問題

隨著我國城市建設進程的加快，建筑行業(yè)的用工量越來越大，導致建筑市場一直存在“用工荒”的問題，尤其近些年，隨著第一批農(nóng)民工漸漸退出行業(yè)市場，目前的農(nóng)民工面臨著老齡化趨勢，以及近期各地區(qū)“建筑行業(yè)清退令”的推行實施，更加劇了建筑行業(yè)“用工荒”的問題。

建筑行業(yè)仍在高速發(fā)展，用工量的需求有增無減，但是真正待補充的年輕工人卻很少，越來越多的年輕人不愿意選擇工地就業(yè)。具體而言，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起，就業(yè)機會增多，年輕人就業(yè)面臨著更多選擇。同時，由于建筑行業(yè)不同于其他行業(yè)的施工用工特點，建筑農(nóng)民工群體流動性大，一方面無法進行有效管理，另一方面也很難保障自身合法權(quán)益，包括基礎勞動工資發(fā)放、社保繳納、合法勞務合同簽訂等方面都存在很大問題，也導致新生代農(nóng)民工群體數(shù)量相對較少。

三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)風險高難度大

拖欠農(nóng)民工薪資的問題一直是備受社會關(guān)注的話題，也是建筑行業(yè)領(lǐng)域普遍存在的問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，在建筑行業(yè)工作5年以上的工人，幾乎都有過被欠薪的經(jīng)歷。農(nóng)民工欠薪事件頻發(fā)，一方面，因為農(nóng)民工作作為社會的弱勢群體，不少人缺乏相關(guān)維權(quán)意識，權(quán)益受損時不知如何維護自己利益，成為利益損失方。

另一方面，建筑工程大部分都是都是實行工資年結(jié)或者根據(jù)工程進度結(jié)算薪資，而建筑行業(yè)的現(xiàn)狀是工程款一層壓一層，這筆錢流到工人手里，更是要經(jīng)過多重“關(guān)卡”，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導致農(nóng)民工的利益直接受損。保障農(nóng)民工的權(quán)益事關(guān)建筑行業(yè)的未來發(fā)展，需多方共同攜手加強建筑領(lǐng)域加強行業(yè)管理規(guī)范的同時建立健全相關(guān)法律政策的完善。

2 如何強化農(nóng)民工權(quán)益保障？

超齡農(nóng)民工群體何去何從？

一、國家相關(guān)政策法規(guī)

近年來，農(nóng)民工問題一直是國家重點關(guān)注解決的問題，為解決農(nóng)民工拖欠薪資的問題，國家陸續(xù)發(fā)布了多條專項治理文件：

1 2016年，國務院印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確提出：全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2 2017年，人社廳印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，明確提出：落實按月足額支付工資規(guī)定，督促工程建設領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，完善工資支付監(jiān)控機制積極探索建立欠薪預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。

3 2019年，國務院印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確提出：農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利，任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資；任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報；用人單位應當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

二、市場化保險保障力量

農(nóng)民工工資支付保證保險

是指由保險公司向工程項目所在地建設（或人社）主管部門提供的保證工程項目所在地施工承包人按規(guī)定支付建筑務工人員工資的保險。

農(nóng)民工工資支付保證保險具有代償工資發(fā)放、強化支付風險管理、助力欠薪維權(quán)三大重要保障作用，能夠有效防范和應對農(nóng)民工工資支付風險問題。

1、代償工資發(fā)放

依據(jù)農(nóng)民工工資支付保證的保險責任，在合同履約過程中，一旦施工企業(yè)未按規(guī)定履行工資支付義務，對被保險人造成工資收入損失，經(jīng)建設項目所在地建設主管部門及人力資源社會保障部門作出裁定或法院文書要求先行代為支付，保險人將按照保險合同的約定承擔代償責任，保證農(nóng)民工及時足額拿到工資，保障農(nóng)民工權(quán)益。

2、強化支付風險管理

農(nóng)民工工資支付保證保險不僅通過保險理賠服務保障農(nóng)民工工資發(fā)放，還創(chuàng)新引入三方專業(yè)風險管理服務，參與農(nóng)民工工資支付全過程風險管理，通過建立保前風險評估的方式對投保企業(yè)項目開展非定量的風險評估，提出相應投保意見，有效規(guī)避承保風險；在投保后第三方風險管理機構(gòu)會定期對過程中的風險進行識別、追蹤和管控，進行風險預警，提前預控農(nóng)民工工資支付風險。在農(nóng)民工欠薪事故發(fā)生后，第三方風險管理機構(gòu)會及時跟進事故處理，確?？焖倮碣r，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，切實保障農(nóng)民工工資支付。

3、助力欠薪維權(quán)

在農(nóng)民工欠薪問題中，維權(quán)主體為農(nóng)民工自身，因其客觀條件限制，導致在維權(quán)形式、維權(quán)成本以及維權(quán)結(jié)果上都很難收獲滿意答案，甚至還曾出現(xiàn)過“自殺性討薪”的社會案件，造成不好的社會影響。投保農(nóng)民工工資支付保證保險，保險人可以通過保險“追償”的方式來代替農(nóng)民工實現(xiàn)維權(quán)主體的轉(zhuǎn)換。由擁有強大綜合實力的保險公司作為維權(quán)主體，通過正規(guī)合理的法律途徑，進行“追償”，不僅避免了農(nóng)民工維權(quán)的弱勢主題局面，也避免了此前不合理討薪方式造成的負面社會影響，維護社會穩(wěn)定。

此外，針對“超齡農(nóng)民工群體”何去何從問題，老一輩農(nóng)民工群體普遍年齡較大、專業(yè)職業(yè)技能較差、社會擇業(yè)機會較少，且沒有存款或退休金，一旦“清退令”實施，將難以解決其面臨的生計壓力問題。此處，建議相關(guān)主管部門能夠全面考慮各項影響因素，妥善處理“超齡農(nóng)民工群體”去留問題。