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數(shù)字時代來臨，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”日益成為社會城市治理和行業(yè)經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容和全新驅(qū)動力，嚴(yán)肅深刻的重新定義社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑社會和城市治理模式，推動著各個行業(yè)領(lǐng)域的管理模式革新與流程價值再造。

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟的重要組成部分，無論對于社會城市治理還是行業(yè)經(jīng)濟管理都有著重要影響。推動建筑業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，革新和再造傳統(tǒng)建筑業(yè)服務(wù)和管理流程，既是行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是推進社會城市治理現(xiàn)代化、推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

從2021年上海市發(fā)布的多份重要數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策文件來看，尤其結(jié)合《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《上?！笆奈濉币?guī)劃》”）和近期《推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高效能治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）、《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》（以下簡稱《實施方案》）兩份重要落地方案，上海在建筑業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中提出的“全生命周期治理”、“全業(yè)務(wù)流程歸集管理”、“全系統(tǒng)應(yīng)用信息互聯(lián)互通”等發(fā)展要求，呈現(xiàn)出明顯的綜合統(tǒng)籌、一體化管理服務(wù)趨勢特點。

1 傳統(tǒng)建筑業(yè)管理模式問題

近年來，隨著國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略展開，傳統(tǒng)建筑業(yè)管理也開始進入“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”發(fā)展階段。但客觀上，限于整體轉(zhuǎn)型發(fā)展時間較短，各區(qū)域政府政策部署安排不同，國內(nèi)建筑業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍停留在初步發(fā)展階段，實務(wù)中仍然存在大量傳統(tǒng)管理服務(wù)模式下的問題：

線下人工管理效率和質(zhì)量

大量政務(wù)管理動作仍然采用線下人工管理方式，造成大量的人力和管理成本投入，政務(wù)管理效率和質(zhì)量仍有待進一步優(yōu)化提高。

管理流程分散，企業(yè)辦理困難

建筑業(yè)各項審批管理流程分散在各個主管部門，未能形成基于建設(shè)工程生命周期的綜合統(tǒng)籌、高效一體化管理模式，存在監(jiān)管分散、監(jiān)管效率不高、企業(yè)辦理“磨破嘴、跑斷腿”等問題。

信息數(shù)字化管理水平不高

建筑業(yè)管理信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展水平不高。雖然相關(guān)部門都已開始建立本部門系統(tǒng)管理應(yīng)用，但一方面系統(tǒng)建設(shè)和管理應(yīng)用仍有待進一步優(yōu)化完善，另一方面部門間信息數(shù)據(jù)未實現(xiàn)互聯(lián)互通，難以充分挖掘相關(guān)信息數(shù)據(jù)價值，阻礙建筑業(yè)數(shù)字化、智能化管理模式發(fā)展。

數(shù)字化時代浪潮之下，傳統(tǒng)建筑業(yè)管理服務(wù)“呼喚”全新的管理模式和系統(tǒng)應(yīng)用驅(qū)動，加速推動行業(yè)管理服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

建筑管理服務(wù)的一體化趨勢特點

從《上?！笆奈濉币?guī)劃》、《行動方案》、《實施方案》政策部署來看，三份文件在任務(wù)目標(biāo)中都強調(diào)推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動管理服務(wù)模式變革、重塑和升級。

《行動方案》還將“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)目標(biāo)具體分解為：“一網(wǎng)通辦”平臺實際辦件網(wǎng)辦率達到80%。同時提出具體政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)要求：深化業(yè)務(wù)流程再造，持續(xù)推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動”；深入推進“一件事”改革；全面落實“兩個免于提交”；推出“好辦”“快辦”服務(wù)；加大公共信用信息在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用。

《實施方案》則具體提出“以數(shù)字化思維統(tǒng)領(lǐng)管理全過程各環(huán)節(jié)”、“以數(shù)字化方式統(tǒng)籌再造服務(wù)和管理流程”、“以數(shù)字化手段賦能全生命周期治理”，對建筑業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出具體任務(wù)部署。

（一）實現(xiàn)以工程建設(shè)為主線，以安全、質(zhì)量、效益為目標(biāo)的全生命周期數(shù)字化監(jiān)管。

1 圍繞打造國際一流營商環(huán)境目標(biāo)，打造工程建設(shè)項目審批“一個系統(tǒng)”全覆蓋，實現(xiàn)“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一張表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門”，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動工程建設(shè)項目辦理流程持續(xù)簡化。

2 圍繞保障工程質(zhì)量和施工安全，打造在建項目監(jiān)管系統(tǒng)，達到全過程安全風(fēng)險可控、質(zhì)量責(zé)任可追溯。通過項目全過程數(shù)字化監(jiān)管要求，推動行業(yè)相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)和管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）建設(shè)城市精細化綜合管理服務(wù)平臺——工程建設(shè)綜合管理

1 按照全生命周期管理理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程各環(huán)節(jié)，圍繞建設(shè)管理、房屋管理和城市管理的管理服務(wù)需求，強化數(shù)據(jù)全程流動，業(yè)務(wù)流程全程再造，統(tǒng)籌推進“事前、事中、事后”管理，建成城市精細化綜合管理服務(wù)平臺，逐步形成“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。

2 聚焦項目全生命周期閉環(huán)管理要求，統(tǒng)籌工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、建設(shè)工地智慧監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)功能。打通不同系統(tǒng)之間的信息流轉(zhuǎn)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、項目推進、市場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及價值挖掘。

3 依托“一網(wǎng)辦通”政務(wù)服務(wù)門戶，建設(shè)“我要申請資質(zhì)”一件事，按照“項目全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、數(shù)據(jù)全歸集”目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推動立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各階段政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上“可辦”向“好辦、快辦”轉(zhuǎn)化。

從上述政策意見內(nèi)容來看，上海市建筑業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展聚焦“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的表象背后，是圍繞建筑業(yè)管理“全生命周期治理”、“全業(yè)務(wù)流程歸集管理”、“全系統(tǒng)應(yīng)用信息互聯(lián)互通”等全新管理模式的革新，體現(xiàn)著建筑業(yè)管理服務(wù)信息化、數(shù)字化、智慧化、一體化發(fā)展趨勢特點。

3 建筑業(yè)管理服務(wù)

垂直領(lǐng)域的創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)用

除上述政策層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署，目前國內(nèi)各區(qū)域市場也在實踐層面積極探索建筑業(yè)管理服務(wù)各垂直領(lǐng)域（工程擔(dān)保、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)）的創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)用，貫徹落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，創(chuàng)新“全生命周期治理”、“全業(yè)務(wù)流程歸集管理”、“全系統(tǒng)應(yīng)用信息互聯(lián)互通”全新管理模式，推動區(qū)域建筑業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以電子保函服務(wù)系統(tǒng)為例

作為創(chuàng)新保函管理服務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化系統(tǒng)應(yīng)用，電子保函服務(wù)系統(tǒng)：

1 一方面，賦能保函業(yè)務(wù)管理全流程歸集和價值再造，實現(xiàn)了保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發(fā)票申請等全流程線上化和智能化，降低傳統(tǒng)線下人工管理模式的各項成本投入，縮減企業(yè)傳統(tǒng)保函業(yè)務(wù)辦理的時間周期和成本支出，有效提高保函管理服務(wù)效率和質(zhì)量。

2 另一方面，打通行政、司法、銀行、公安、住建、人社等相關(guān)部門間的線上化信息共享流通，破解部門間“信息孤島”難題，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)化管理，為進一步高效的數(shù)字化管理和智能化管理形成條件。

結(jié)合上文不難發(fā)現(xiàn)，電子保函服務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用符合建筑業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展下“全生命周期治理”、“全業(yè)務(wù)流程歸集管理”、“全系統(tǒng)應(yīng)用信息互聯(lián)互通”管理特點，甚至可以作為建筑業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的垂直領(lǐng)域創(chuàng)新案例。

此外，在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域、安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域，IDI信息化管理服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息化管理服務(wù)系統(tǒng)同電子保函服務(wù)系統(tǒng)一樣，通過技術(shù)創(chuàng)新推動著工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理服務(wù)模式向全業(yè)務(wù)流程、全生命周期、全系統(tǒng)應(yīng)用、全數(shù)據(jù)管理等數(shù)字化、一體化管理模式發(fā)展。