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IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險（簡稱“IDI保險”），是近年來我國在建設(shè)工程領(lǐng)域引入的一項重要工程質(zhì)量保障制度，能夠有效防范與應(yīng)對各類工程質(zhì)量潛在缺陷風(fēng)險，提高項目工程質(zhì)量管理水平。同時，作為一種新型質(zhì)量保障工具，IDI保險在重新構(gòu)建工程質(zhì)量保障體系，落實建設(shè)單位主體質(zhì)量責(zé)任方面也有著重要創(chuàng)新應(yīng)用。

1 重新構(gòu)建工程質(zhì)量保障體系

自上世紀80年代我國開始實行建設(shè)監(jiān)理制度，國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，主要以業(yè)主委托專業(yè)監(jiān)理公司進行相應(yīng)工程質(zhì)量管理服務(wù)形式展開。監(jiān)理制度實行30多年來，工程監(jiān)理角色發(fā)揮著重要的項目質(zhì)量管理作用，建立完善著我國建設(shè)工程質(zhì)量保障體系。

但相較國際監(jiān)理制度發(fā)展，我國工程監(jiān)理的起步發(fā)展時間較晚，制度應(yīng)用尚不完善，相繼暴露出多個方面的制度發(fā)展問題，制約著監(jiān)理角色在工程質(zhì)量管理中發(fā)揮的有效監(jiān)管作用，也影響著現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量保障體系。因此，自2014年開始國家即在部分地區(qū)嘗試“取消強制工程監(jiān)理”，希望通過監(jiān)理制度改革重新構(gòu)建、完善我國建設(shè)工程質(zhì)量保障體系。

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險，是近年來國家在政策上大力推進的工程質(zhì)量險種，能夠有效防范與應(yīng)對各類工程質(zhì)量潛在缺陷風(fēng)險。同時，由于創(chuàng)新引入TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)，IDI保險還作為一種新型的質(zhì)量保障工具，成為“取消強制監(jiān)理”制度后的有效質(zhì)量監(jiān)管手段，重新構(gòu)建著我國建設(shè)工程質(zhì)量保障體系。

TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)

是指由保險公司委托專業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)機構(gòu)，對項目工程在各個建設(shè)階段的工程質(zhì)量潛在風(fēng)險進行辨識、評估、報告、提出處理建議，以有效防范和避免各類質(zhì)量事故發(fā)生的服務(wù)活動。

依據(jù)中保協(xié)《建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險質(zhì)量風(fēng)險控制機構(gòu)工作規(guī)范》，TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)的范圍涵蓋建筑工程的實施全過程，包括勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收、使用和維護等；服務(wù)內(nèi)容包括初步評估項目質(zhì)量風(fēng)險、編制質(zhì)量風(fēng)險控制工作計劃、參與質(zhì)量風(fēng)險控制交底會、進場風(fēng)險評估、出具質(zhì)量風(fēng)險檢查報告、進行質(zhì)量風(fēng)險跟蹤、提出合理建議等。

在建設(shè)監(jiān)理對工程質(zhì)量把控逐漸失效的當(dāng)下，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險通過TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)，令保險公司與TIS機構(gòu)作為第三方活動主體參與到項目質(zhì)量管理工作中，且具有充分的自主性與獨立性，這為重新構(gòu)建我國建設(shè)工程質(zhì)量保障體系創(chuàng)造了契機。

2 IDI保險促進落實建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任

目前，建筑市場中普遍存在各類不規(guī)范市場行為，如工程款拖欠、帶資墊資施工、違法分包轉(zhuǎn)包、不合理壓縮工期等，嚴重威脅著項目工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位，既是各類不規(guī)范市場行為的主要活動主體，也是各類工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的主要責(zé)任人。因此，落實建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任，將有效規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量管理水平。

如上文所述，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險創(chuàng)新引入TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)，通過第三方獨立、專業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)，強化包括勘察、設(shè)計、施工等建筑工程實施全過程的質(zhì)量管理水平。值得注意的是，在TIS服務(wù)過程中，由于第三方質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)機構(gòu)具有自主性與獨立性服務(wù)特點，其質(zhì)量管理作用也有助于規(guī)范建設(shè)單位的相關(guān)違法違紀行為，促進落實其首要質(zhì)量責(zé)任。

此前，上海市住建委曾在《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》中，專門要求建設(shè)單位投保IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險，并制定相應(yīng)管理措施，探索以IDI保險規(guī)范建設(shè)單位管理行為，落實建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任。

實施記分管理

《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量違法違規(guī)行為記分標準》：

弄虛作假、降低工程質(zhì)量，或?qū)ΡｋU公司委托的風(fēng)險管理機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)或者出具報告中的質(zhì)量缺陷或者嚴重質(zhì)量風(fēng)險問題，未經(jīng)改正，明示或者暗示有關(guān)單位驗收通過的，一次記6分。

按照《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等三部門＜關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見＞的通知》（以下簡稱《實施意見》）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)購買質(zhì)量保險的住宅工程項目，未購買的，一次記2分。

明確嚴厲處罰

依據(jù)《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》，建設(shè)單位存在“保險公司委托的風(fēng)險管理機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)或者出具報告中的嚴重質(zhì)量缺陷或者嚴重質(zhì)量風(fēng)險問題，未經(jīng)改正，明示或者暗示有關(guān)單位驗收通過”情形，被建設(shè)行政管理部門給予責(zé)令限期改正、停工等行政處理或者行政處罰的：

1 建設(shè)行政管理部門將該項目建設(shè)單位及其負有責(zé)任的建設(shè)參與方列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，其建設(shè)的項目， 將列為市、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、巡查的重點；

2 建設(shè)項目因工程質(zhì)量不能確定施工進度和竣工交付日期的，房屋行政管理部門將不予核發(fā)項目預(yù)售許可證，或不予出具銷售方案備案證明，已核發(fā)或出具的，可以采取暫停網(wǎng)簽等措施。

從形式上來看，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險是國家在政策上大力推進的工程質(zhì)量險種之一；從功能上來看，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險則是我國全新發(fā)展的重要質(zhì)量保障工具，重新構(gòu)建著我國建設(shè)工程質(zhì)量保障體系。