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2014年“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險”首次被寫進《安全生產(chǎn)法》后，各地都開始部署安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險）實施工作。

繼2017年《亳州市安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案》出臺后，亳州市保險行業(yè)協(xié)會也于2018年聯(lián)合6個行政部門印發(fā)《亳州市高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險工作方案》（以下簡稱《方案》），全面推進高危行業(yè)強制實施安責險工作。

此次亳州市保險行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷被調(diào)查，也給各地的安責險推進工作敲響了警鐘。問題究竟出在強制高危領(lǐng)域企業(yè)購買上，還是確定承保單位、統(tǒng)一保費價格上？

1 安責險能否強制購買？

從國家層面看，2016年國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》已提出要建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。目前正公開征求意見的《安全生產(chǎn)法（修正草案）》也將“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險”改為了“國家建立安全生產(chǎn)責任保險制度“，并明確：高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當投保安責險，國家鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責險。

從地方層面看，早在2011年，海南省已成為全國首個以地方立法形式實施安責險制度的省份。近年來隨著北京、上海等地相繼提出到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任保險制度全面覆蓋的工作目標，在高危行業(yè)強制實施安責險、在其他行業(yè)積極推廣安責險已成為大勢所趨。

因此，亳州市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合行政機關(guān)印發(fā)《方案》并強制高危領(lǐng)域企業(yè)購買安責險本無可厚非，也是對于國家安全生產(chǎn)工作的積極響應(yīng)。

2 安責險能否統(tǒng)一承保？

依據(jù)《方案》，自2018年5月1日起至2021年5月31日，亳州市安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一由某分公司和某支公司進行承保。這兩家保險機構(gòu)為此前原亳州市安監(jiān)局按照《亳州市安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案》中的“通過招投標的形式，選擇……2家保險機構(gòu)為安全生產(chǎn)責任保險承保單位”要求，通過政府采購方式進行公開招標確定的全市安責險承保人。

《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律政策規(guī)定，安責險是由企業(yè)繳納費用的商業(yè)保險，企業(yè)有權(quán)自主選擇有經(jīng)營資質(zhì)的保險公司進行投保?！栋不帐“踩a(chǎn)責任保險實施辦法》鼓勵保險機構(gòu)采取組建安全生產(chǎn)責任保險共保體等模式共同為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供承保服務(wù)的做法，便尊重了投保人自主選擇權(quán)，屬于“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”的創(chuàng)新手段。

而亳州市保險行業(yè)協(xié)會在《方案》中確定兩家安責險承保公司，一方面有違安責險的商業(yè)保險性質(zhì)，另一方面不符合《亳州市安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案》中的“承保單位服務(wù)期實行動態(tài)管理”要求，實際上限制甚至排斥了其他符合條件的保險公司提供承保服務(wù)。因此，這違反了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》禁止行業(yè)協(xié)會“制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標準等”的規(guī)定。

值得注意的是，亳州市應(yīng)急管理局（原亳州市安監(jiān)局）已牽頭在《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》中支持和鼓勵全市其他有條件的市場保險主體積極參與安全生產(chǎn)責任保險工作，并終止了與兩家保險公司簽訂的安全生產(chǎn)責任保險項目合同，兩家險企包攬亳州市安責險業(yè)務(wù)的情形已然成為歷史。

3 安責險能否固定保費？

依據(jù)《方案》，2018年亳州市實行統(tǒng)一的保險費用：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和礦山企業(yè)每人220元，其他行業(yè)的企業(yè)每人200元。

《反壟斷法》第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。其中，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者固定商品價格屬于該章禁止的壟斷行為。亳州市保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一安責險費用的做法，實際上推動本行業(yè)經(jīng)營者達成了壟斷協(xié)議，擾亂了亳州市安責險市場的公平競爭秩序。

因此，盡管《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》已廢止了2018年制定的基本指導(dǎo)價格和費率標準，并支持保險公司通過市場化方式確定保險費率，但基于亳州市保險行業(yè)協(xié)會在《方案》中確定全市安責險承保人、固定統(tǒng)一全市安責險保費價格的事實，安徽省市場監(jiān)管局仍認為亳州市保險行業(yè)協(xié)會構(gòu)成行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的行為，并按照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定對其作出了行政處罰決定。

4 安責險推進工作何去何從？

此次安徽省市場監(jiān)管局對亳州市保險行業(yè)協(xié)會開出20萬罰單，既對保險行業(yè)協(xié)會早期的壟斷行為作出行政處罰，也為其他行業(yè)協(xié)會敲響警鐘，啟發(fā)各地將“嚴格依法依規(guī)”這一要求貫穿于安責險工作始終。

歸根結(jié)底，安責險是一種商業(yè)保險，地方行政部門和行業(yè)協(xié)會在推廣實施過程中需堅守“市場運作”原則，遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行“政府引導(dǎo)”，鼓勵保險主體積極參與、支持各保險主體通過市場化方式確定保險費率，從而維護安責險市場公平化、自由化、法制化競爭。

正如《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》所強調(diào)，安全生產(chǎn)責任保險制度是利用市場機制和社會力量加強安全生產(chǎn)綜合治理、防范安全事故、完善事故經(jīng)濟保障機制的重要舉措，未來地方行政部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)在提高服務(wù)效能方面加強監(jiān)管，促進保險機構(gòu)正確履行社會職責、切實參與安全生產(chǎn)社會治理。