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民政部|民險(xiǎn)函〔1995〕295號(hào)|1995-11-30發(fā)布|1995-11-30實(shí)施|現(xiàn)行有效
民險(xiǎn)函〔1995〕295號(hào)

海南省人民政府頒布《海南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》收悉，對(duì)規(guī)定有關(guān)內(nèi)容我們意見如下：
一、《規(guī)定》第十八條“投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金未滿２０年死亡的，支付期間的養(yǎng)老金可以繼承”。此條款有保證支付二十年的定義，即每個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者，不管其是否生存，都將領(lǐng)足活到８０歲的養(yǎng)老金。作為社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間去逝，養(yǎng)老金將停止發(fā)放，用于調(diào)劑，保證長(zhǎng)壽者，從而體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。從農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮，為了防止發(fā)生道德危險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放，《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定了十年保證期，目的是使領(lǐng)取養(yǎng)老金后所得到的養(yǎng)老金總量，一定大于投保人在繳費(fèi)期間死亡所獲得退給的保險(xiǎn)費(fèi)和利息的總量，保證支付期限一定小于分?jǐn)偰晗?。這是國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)（包括壽險(xiǎn)）的基本做法。海南省將保證期規(guī)定為二十年，已超過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法規(guī)定的分?jǐn)偰晗?，在今后?zhí)行中難免發(fā)生問(wèn)題。
二、關(guān)于設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)集體帳戶的問(wèn)題。我們認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)立集體帳戶，集體帳戶的資金歸集體所有，本身就是一個(gè)不確切的概念。這里的集體是指一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村、還是一個(gè)企業(yè)這個(gè)集體的形式發(fā)生變化以后怎么確認(rèn)，每個(gè)集體帳戶的資金，如何明確為哪些勞動(dòng)者及在什么狀況下所有設(shè)立集體帳戶，容易出現(xiàn)新的大鍋飯，發(fā)生平調(diào)，挫傷各方面的積極性。我們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持建立個(gè)人帳戶，個(gè)人和集體補(bǔ)助的資金均記在個(gè)人名下，資金落實(shí)到人，權(quán)利清晰。
三、在當(dāng)前情況下，我們建議省民政廳應(yīng)通知各級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老金支付的保證期和計(jì)發(fā)辦法、個(gè)人帳戶等，仍按原來(lái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保持政策的穩(wěn)定性，避免發(fā)生大的混亂后，再商有關(guān)部門采取措施進(jìn)行調(diào)整。