赣州虾枚电子商务有限公司

中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2006〕第97號|2006-09-21發(fā)布|2006-09-21實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2006〕第97號

一、
“十五”期間保險業(yè)發(fā)展的基本情況
“十五”期間，我國保險業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立政治意識、大局意識和責任意識，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持加快發(fā)展、防范化解風險，開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的新局面，為“十一五”時期奠定了良好的發(fā)展基礎。
（一）
主要成就
“十五”期間，特別是黨的十六大以來，我國保險業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
業(yè)務持續(xù)快速增長。保險業(yè)務收入年均增長超過25%，是我國國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。2005年，全國保險業(yè)務收入達到4928.4億元，保險密度379元，保險深度2.7%，與2000年相比，分別增長了2.1倍、2倍和提高了0.9個百分點。保險業(yè)務收入的世界排名由2000年的第16位上升到2005年的第11位。保險公司總資產(chǎn)達到15296.3億元，比2000年增長了3.6倍。全行業(yè)整體實力明顯增強，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。
功能作用不斷增強。全國保險業(yè)“十五”期間共賠款和給付4286億元，是“九五”時期的1.6倍，在經(jīng)濟補償方面發(fā)揮了積極作用。2005年底保險資金運用余額達14092.7億元，比2000年底增長了4.6倍，成為貨幣市場和資本市場的重要力量，有力支持了國民經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革。保險業(yè)大力開展“三農(nóng)”、養(yǎng)老、健康和責任保險業(yè)務，拓展企業(yè)年金市場，積極參與社會管理，促進了社會保障體系的完善。在經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，保險業(yè)較好地發(fā)揮了經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，促進了社會和諧，影響不斷擴大。
改革取得重大進展。國有保險公司完成重組改制，中國人保、中國人壽和中國平安先后在境外成功上市，為金融企業(yè)改革探索了新的道路。保險公司市場化經(jīng)營理念明顯增強，經(jīng)營機制進一步轉換。外資和民營資本進入保險業(yè)，股權結構趨于多元化，公司治理結構初步建立。保險資金管理體制改革成效顯著，資金運用向集中化管理、專業(yè)化運作方向邁進。完成了《保險法》第一次修訂，頒布實施了與之相配套的法規(guī)規(guī)章，國家相關支持政策相繼出臺，市場運行環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批制度和條款費率管理制度改革穩(wěn)步推進。保險業(yè)市場化、專業(yè)化和法制化程度不斷提高。
市場體系逐步完善。初步形成了國有控股（集團）公司、股份制公司、外資公司等多種形式、多種所有制成份并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。2005年底，我國共有保險公司82家，保險集團和控股公司6家、保險資產(chǎn)管理公司5家，專業(yè)保險中介機構達1800家，兼業(yè)代理機構達12萬家，保險營銷員達152萬人。一批農(nóng)業(yè)保險公司、養(yǎng)老保險公司、健康保險公司、汽車保險公司、相互制保險公司和保險資產(chǎn)管理公司相繼設立，專業(yè)性保險機構從無到有，再保險市場主體數(shù)量逐步增加，中介市場發(fā)展迅速。壽險新型產(chǎn)品、銀行保險等迅速發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷豐富，電話銷售、網(wǎng)上保險等新的服務方式不斷涌現(xiàn)。
開放水平顯著提高。認真履行加入世貿(mào)組織承諾，穩(wěn)步開放國內(nèi)保險市場，外資公司的經(jīng)營地域和業(yè)務范圍進一步擴大。外資保險公司由2000年的13家增至2005年的40家，外資參股的保險公司達到22家。2004年12月過渡期結束，保險業(yè)進入全面對外開放的新時期，中外資公司平等競爭、共同發(fā)展，國內(nèi)保險業(yè)通過學習借鑒外資公司的先進經(jīng)營理念和經(jīng)營技術，提升了服務水平和競爭能力。貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略，海外融資取得顯著成效，為出口貿(mào)易和對外投資提供了保險保障。國際交流合作日益深入，形成了合作共贏、優(yōu)勢互補的新格局。
風險防范明顯加強。初步形成了以償付能力監(jiān)管、公司治理結構監(jiān)管和市場行為監(jiān)管為支柱的保險監(jiān)管體系框架，構筑了以公司內(nèi)控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的五道風險防線。保險公司通過公開上市、增資擴股等多種方式增強資本實力，2005年底保險業(yè)資本金總量達到1097億元，采取綜合措施有效控制了利差損風險，抵御風險的能力明顯增強。建立了保險保障基金制度，率先在金融行業(yè)引入市場化的風險自救機制，2005年底保險保障基金達到55億元。
理論創(chuàng)新取得突破。創(chuàng)新了保險發(fā)展理論，作出了我國保險業(yè)處于發(fā)展初級階段的基本判斷，明確了當前的主要矛盾是保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應，提出了又快又好、做大做強的戰(zhàn)略任務。創(chuàng)新了保險監(jiān)管理論，明確了監(jiān)管與發(fā)展的辨證關系，豐富了風險防范的理論內(nèi)涵。創(chuàng)新了保險功能理論，提出了現(xiàn)代保險不僅具有經(jīng)濟補償、資金融通功能，而且具有社會管理功能，可以在促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會保障體系和參與社會管理方面發(fā)揮重要作用。通過保險理論創(chuàng)新，對保險發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，統(tǒng)一了全行業(yè)思想，推動了保險實踐向寬領域、多層次發(fā)展。
（二）
基本經(jīng)驗
“十五”期間我國保險業(yè)發(fā)展的實踐，為把握現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展規(guī)律、探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗。
必須把服務經(jīng)濟社會全局和最廣大人民群眾作為保險業(yè)發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，保險越重要。保險業(yè)只有置身于經(jīng)濟社會發(fā)展當中，想全局、干本行，干好本行、服務全局，不斷增強大局意識、服務意識和責任意識，緊緊圍繞黨和國家的中心工作以及最廣大人民群眾的實際需要，發(fā)展的基礎才會更牢固，發(fā)展的空間才會更寬闊。
必須把做大做強作為保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。保險業(yè)只有抓住難得的歷史機遇，把發(fā)展作為第一要務，全面落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展、做大做強，才能解決我國保險業(yè)整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會不相適應的矛盾。
必須把改革開放作為保險業(yè)發(fā)展的強大動力。我國保險業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展主要得益于改革開放。保險業(yè)只有不斷改革，才能消除制約保險業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展動力；只有擴大開放，以開放促改革促發(fā)展，不斷注入發(fā)展活力，才能開創(chuàng)一條既符合我國國情又順應國際趨勢的發(fā)展道路。
必須把防范風險作為保險業(yè)發(fā)展的重要保證。保險業(yè)越是加快發(fā)展，越要加強監(jiān)管和防范風險。只有正確處理加快發(fā)展與防范風險的關系，不斷增強駕馭市場和防范風險的能力，才能及時消除風險隱患，保證保險業(yè)健康發(fā)展，保護廣大保險消費者的根本利益。
（三）
存在問題
我國保險業(yè)起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發(fā)揮不充分，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，與經(jīng)濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應。主要矛盾和問題表現(xiàn)在：公司治理結構不健全，內(nèi)控機制不完善；產(chǎn)品不能有效滿足多樣化、個性化的保險需求；銷售誤導和理賠難等問題比較突出，市場秩序有待進一步規(guī)范，誠信建設亟待加強；個別保險公司依然存在利差損和償付能力不足等問題；保險人才總量不足，高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術人才較為缺乏。
二、
“十一五”期間保險業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
未來5年是我國保險業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的重要時期，機遇和挑戰(zhàn)并存。
（一）
社會環(huán)境
社會轉型加速。工業(yè)化和城市化進程加快，社會發(fā)展日趨多元化，社會管理方式逐步市場化、社會化，公眾保險意識不斷增強，保險在社會管理中的作用日益突出，保險需求更加多樣，發(fā)展空間更加廣闊，同時也對保險業(yè)的服務能力提出挑戰(zhàn)。
保障需求增大。我國是擁有13億人口的發(fā)展中國家，人口老齡化、家庭小型化趨勢明顯，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾越來越突出，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，建立健全多層次的社會保障體系成為必然選擇。同時，自然災害和意外事故的破壞力增大，社會風險保障需求顯著提高。
法制日臻完善。產(chǎn)權保護、公共安全和社會保障領域的相關立法逐步健全，將推動相關保險業(yè)務的快速發(fā)展，同時也為保險經(jīng)營提供了新的規(guī)范。
科技發(fā)展迅猛。信息技術的進步，有利于保險業(yè)提高經(jīng)營管理水平和風險控制能力，為保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，同時也對信息管理和信息安全提出了新的挑戰(zhàn)。
（二）
經(jīng)濟環(huán)境
經(jīng)濟持續(xù)快速增長。“十一五”期間，我國提出了2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標，經(jīng)濟預期增長速度將保持年均7.5%左右。經(jīng)濟總量、投資規(guī)模和進出口的擴大，以及人均可支配收入的增加，為保險業(yè)發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。
消費結構不斷升級。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義新農(nóng)村建設大力推進，未來5年將是我國消費結構快速升級的時期，人們在汽車、住房、教育、旅游等方面的需求逐步擴大，必將進一步拉動保險需求。
金融環(huán)境日趨復雜。利率市場化和匯率形成機制改革的推進，加大了保險投資、產(chǎn)品定價、風險控制和監(jiān)管的難度。資本市場的發(fā)展有利于拓寬保險融資渠道，提高投資收益，但也對保險業(yè)風險控制能力提出了更高要求。金融綜合經(jīng)營趨勢增強，為保險業(yè)整合金融資源、加快發(fā)展提供了新的契機，同時也對防范綜合經(jīng)營風險提出了挑戰(zhàn)。
（三）
國際環(huán)境
世界經(jīng)濟呈現(xiàn)新趨勢。和平、發(fā)展、合作是當今世界的主流。世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，服務貿(mào)易自由化日趨廣泛，為保險業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也在客觀上使我國保險業(yè)面臨著更激烈的國際競爭。
全球保險發(fā)展日新月異。世界保險業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國際市場競爭日趨激烈，保險監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國保險業(yè)努力借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險業(yè)的步伐。
國際交流合作繼續(xù)深化。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國際交流合作領域不斷拓寬，方式更加多樣，為我國保險業(yè)更好地利用國際資本、技術和人才，迅速提高發(fā)展水平提供了契機。
總體上看，我國保險業(yè)面臨的外部環(huán)境十分有利，“十一五”時期是難得的發(fā)展機遇期。特別是《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的頒布，為保險業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。保險業(yè)必須順應形勢，趨利避害，乘勢而上，加快發(fā)展。
三、
“十一五”期間保險業(yè)發(fā)展的總體思路
（一）
指導思想
“十一五”期間，我國保險業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾為目標，以改革創(chuàng)新為動力，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持防范風險不放松，著力轉變增長方式，著力完善公司治理結構，著力健全防范化解風險長效機制，著力加強誠信建設，著力造就高素質(zhì)人才隊伍，搶抓機遇，開拓進取，做大做強，建設中國特色保險業(yè)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。
（二）
基本原則
“十一五”期間，我國保險業(yè)要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅持改革開放、快速發(fā)展原則。不斷深化改革，逐步完善保險業(yè)全面落實科學發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運行機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉變增長方式，注重集約化經(jīng)營、特色經(jīng)營和培育核心競爭力，提高內(nèi)含價值和經(jīng)濟效益。不斷提高對外開放水平和質(zhì)量，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強保險業(yè)國際競爭能力。以改革開放為動力，促進保險業(yè)快速發(fā)展。
堅持市場取向、創(chuàng)新發(fā)展原則。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對保險資源配置的基礎性作用，提高保險資源配置效率。以市場為導向，以誠信為根本，樹立創(chuàng)新理念，加強保險原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高保險自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型行業(yè)。不斷加強理論創(chuàng)新，指導保險實踐。不斷加強制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平和監(jiān)管能力。不斷加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾需求，實現(xiàn)保險業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。
堅持防范風險、健康發(fā)展原則。以償付能力監(jiān)管、公司治理結構監(jiān)管和市場行為監(jiān)管為現(xiàn)代保險監(jiān)管體系框架，不斷加強和改善監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。強化公司內(nèi)控機制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風險防范體系和反應及時、協(xié)調(diào)有效的風險化解機制，維護保險市場穩(wěn)定和金融經(jīng)濟安全，切實保護被保險人合法權益，實現(xiàn)保險業(yè)健康發(fā)展。
堅持調(diào)整結構、持續(xù)發(fā)展原則。優(yōu)化市場結構，培育主體多元、競爭有序的市場體系。優(yōu)化產(chǎn)品結構，拓寬服務領域，形成新的業(yè)務增長點。優(yōu)化區(qū)域結構，服務社會主義新農(nóng)村建設，開拓中西部和東北地區(qū)保險市場，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)化保險資金運用結構，拓寬資金運用渠道，提高資金運用水平?？茖W開發(fā)利用保險資源，在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風險，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益，統(tǒng)籌城市保險市場與農(nóng)村保險市場發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險、再保險和中介市場發(fā)展，統(tǒng)籌國有、民營和外資等經(jīng)濟成分在保險業(yè)中的發(fā)展。處理好商業(yè)保險與社會保險的關系，處理好保險市場與貨幣市場、資本市場的關系。科學籌劃，突出重點，兼顧各方，實現(xiàn)保險業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）
預期目標
“十一五”期間，我國保險業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2010年，基本建成一個業(yè)務規(guī)模較大、市場體系完善、服務領域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機和活力的現(xiàn)代保險業(yè)。
業(yè)務發(fā)展目標。2010年，全國保險業(yè)務收入爭取比2005年翻一番，突破1萬億元。保險深度4%，保險密度750元。保險業(yè)管理的總資產(chǎn)達到5萬億元以上。
綜合競爭力目標。主體多元化、競爭差異化的市場格局基本形成，培育一批具有國際競爭力的大型保險（金融）集團和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)性保險公司。保險機構盈利能力明顯增強，行業(yè)效益顯著提高。產(chǎn)品種類齊全，銷售渠道和服務方式豐富多樣，基本能滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同層次消費者的需求。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊伍逐步壯大。
功能作用目標。承保金額在國民財富中的比重、保險賠付在全社會災害事故損失中的比重等反映保險對經(jīng)濟社會貢獻度的指標顯著提高。保險業(yè)在國家基礎設施建設、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農(nóng)”問題以及應對公共突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，成為重要的機構投資者和資產(chǎn)管理者，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理的重要力量。
風險防范目標。風險防范體系和制度基本健全。公司治理結構基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用。償付能力和資金運用實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管?，F(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營風險傳導的機制得到建立，市場運行規(guī)范有序。風險得到有效防范和化解，行業(yè)整體償付能力充足，自我救助能力和抵御系統(tǒng)性風險能力顯著增強。
環(huán)境建設目標。保險法律法規(guī)體系更加完善，公共政策更加有利于保險業(yè)發(fā)展。保險理論不斷豐富，指導作用更加突出。市場運行公開透明，講求信譽、經(jīng)營規(guī)范和注重效益成為業(yè)內(nèi)自覺行動。誠信互助、和諧友愛的保險文化基本形成，有效凝聚行業(yè)力量，塑造良好行業(yè)形象。保險業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境不斷優(yōu)化，保險影響不斷擴大，公眾保險意識明顯增強。
四、
實現(xiàn)保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標的政策措施
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，“十一五”期間我國保險業(yè)將采取以下政策措施。
（一）
健全市場體系，增強競爭能力
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是保險市場良性運行、保險資源有效配置和保險功能充分發(fā)揮的前提，是保險業(yè)增強競爭能力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和做大做強的基礎。
優(yōu)化市場主體結構。堅持集團化和專業(yè)化并重的原則，積極穩(wěn)妥地增加市場主體。支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。支持大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設立或參股保險公司。引導符合條件的保險公司通過定向募集、上市等方式增資擴股，增強發(fā)展實力。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責任和農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)性保險公司。探索國家政策支持和市場化運作相結合的農(nóng)業(yè)保險組織形式。規(guī)范發(fā)展相互保險公司、自保公司等保險機構。穩(wěn)步發(fā)展保險資產(chǎn)管理公司。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進行規(guī)范管理和運作。
培育再保險市場。增加再保險市場主體數(shù)量，鼓勵社會資本投資再保險公司，支持具備條件的保險集團設立再保險公司，積極引進外資再保險公司，創(chuàng)新再保險組織形式。合理利用國際再保險市場，擴大我國保險市場的承保能力。學習和引進先進的再保險管理技術，發(fā)展非傳統(tǒng)再保險業(yè)務。建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災風險再保險體系。支持金融中心城市培育再保險市場。
發(fā)展保險中介市場。發(fā)展保險代理、經(jīng)紀、公估機構，規(guī)范兼業(yè)代理機構，改革和完善保險營銷員制度，形成較為成熟的多層次的保險中介市場。積極促進保險中介機構與保險公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術水平，促進從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動保險中介服務的規(guī)范化。發(fā)揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務。有效利用保險中介機構的銷售服務網(wǎng)絡，加強中介機構的服務創(chuàng)新，提高中介服務的附加值。
健全市場準入和退出機制。按照高標準、規(guī)范化的要求，嚴格保險市場準入，建立市場化退出機制。規(guī)范保險公司重組、并購等行為，建立公開透明的市場準入程序。建立健全保險市場退出機制，實行穩(wěn)妥的市場退出方式，完善政策保障措施，切實保護被保險人利益。
（二）
深化體制改革，轉變增長方式
健全保險業(yè)落實科學發(fā)展觀的體制保障，必須深化改革、轉變增長方式，重點是完善公司治理結構、轉換經(jīng)營機制、推進國有保險公司改革和監(jiān)管體制改革。
完善公司治理結構。以保障被保險人和股東合法權益為目的，以優(yōu)化股權結構為基礎，以加強董事會建設為核心，以形成制衡機制為關鍵，完善公司治理結構。積極引入境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補、風險共擔、相互約束的多元化股權結構。強化董事會對內(nèi)控建設、風險控制和合規(guī)管理的職責，完善獨立董事制度，健全董事會決策機制，嚴格董事任職資格，落實董事責任追究制度。強化總精算師和合規(guī)責任人等關鍵崗位職責。發(fā)揮監(jiān)事會作用，強化對保險公司重大決策、經(jīng)營規(guī)則、財務狀況等方面的監(jiān)督。規(guī)范管理層運作，建立健全關聯(lián)交易管理和信息披露制度。
轉換公司經(jīng)營機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學嚴密的決策機制、執(zhí)行機制、激勵機制、競爭機制和內(nèi)控機制。規(guī)范決策程序，保證決策的科學性和民主性。建立依法合規(guī)的經(jīng)營規(guī)則，強化執(zhí)行能力。制定科學的考評體系，完善競爭上崗制度，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。探索規(guī)范的股權、期權等激勵方式。健全內(nèi)控制度，加大責任追究力度。通過轉換經(jīng)營機制，使保險公司真正成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
深化國有保險公司改革。建立健全國有獨資保險公司的治理結構。推動符合條件的國有保險公司整體改制上市。完善國有公司高級管理人員的市場化選聘和業(yè)績考核機制。探索深化國有保險資產(chǎn)管理體制改革。積極化解利差損等歷史遺留問題。
推進監(jiān)管體制改革。發(fā)揮監(jiān)管機構在宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)劃、政策引導、風險防范和公共服務等方面的職能。適應保險業(yè)快速發(fā)展、全面對外開放和綜合經(jīng)營的趨勢，健全保險監(jiān)管組織架構，理順職責分工，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)管政策傳導機制，提高執(zhí)行能力。堅持依法行政，健全決策機制、監(jiān)督機制和考核機制。推進電子政務，提高行政效率。進一步規(guī)范行政審批，提高透明度。充分發(fā)揮保險行業(yè)自律組織的作用。
（三）
加強自主創(chuàng)新，拓寬服務領域
提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設創(chuàng)新型行業(yè)的核心。健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導向、引進與自主創(chuàng)新相結合的保險創(chuàng)新機制。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新和綜合經(jīng)營創(chuàng)新，拓展服務領域，擴大保險覆蓋面。
強化保險產(chǎn)品開發(fā)。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高保險產(chǎn)品的科技含量，促進保險潛在需求轉化為現(xiàn)實需求。建立產(chǎn)品創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新激勵制度，建立創(chuàng)新保護機制。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。積極開發(fā)“三農(nóng)”保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險新品種。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務和適合中低收入群體的簡易人身保險業(yè)務。加快特殊風險保險產(chǎn)品的開發(fā)。逐步建立財產(chǎn)保險標的風險數(shù)據(jù)庫，做好生命表和疾病發(fā)生率表等基礎性工作。不斷提高精算技術，科學厘定保險費率。
不斷進行服務創(chuàng)新。更新服務理念，增強服務意識，提高服務水平。廣泛運用現(xiàn)代信息技術，積極適應業(yè)務發(fā)展需求，加快應用開發(fā)和技術升級，逐步建立功能強大、技術先進的綜合客戶服務平臺。積極推動網(wǎng)上保險、遠程理賠等新的服務方式，提升自動化服務水平，提高服務效率。以方便客戶為本，大力推進保險標準化建設，實現(xiàn)保單通俗化、標準化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。
大力拓展服務領域。積極發(fā)展各類財產(chǎn)險業(yè)務，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。大力拓展高科技、項目融資、消費信貸、出口信用和貨物運輸?shù)阮I域的保險業(yè)務。采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的保險業(yè)務。積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。建立節(jié)育手術保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)新醫(yī)療保險服務模式，推進管理式醫(yī)療業(yè)務，服務新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。進一步完善機動車交通事故責任強制保險制度。廣泛參與“平安建設”。
穩(wěn)步推進綜合經(jīng)營。順應金融綜合經(jīng)營趨勢，穩(wěn)步推進保險公司綜合經(jīng)營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領域和更深層次的合作，實現(xiàn)保險資源優(yōu)化配置，提供多元化和綜合性的金融保險服務。支持保險機構參股商業(yè)銀行和證券機構，鼓勵保險機構設立基金管理公司。研究對其他機構進行股權投資。探索郵政等行業(yè)經(jīng)營簡易保險的新渠道。穩(wěn)步推進交叉銷售和綜合拓展。研究非傳統(tǒng)風險轉移工具，探索通過金融市場分散保險風險的新機制。
（四）
提高資金運用水平，增強資產(chǎn)管理能力
深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運作。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟建設提供資金支持。
完善資金運用管理體制。建立新型保險資金運用管理體制和運行機制。允許符合條件的保險資產(chǎn)管理公司逐步擴大資產(chǎn)管理范圍。改進資產(chǎn)管理方式，發(fā)展投資中間業(yè)務，實現(xiàn)由單純管理保險資產(chǎn)向綜合管理多種資產(chǎn)的轉變。探索保險資金獨立托管機制。支持資產(chǎn)管理公司引進境外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結構，完善內(nèi)控機制。
提高保險資金運用水平。增加投資工具，調(diào)整資金運用結構，加強資產(chǎn)負債匹配管理。開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化投資組合，促進投資產(chǎn)品與保險產(chǎn)品的有效對接。研究運用衍生產(chǎn)品對沖風險方式。在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴大保險資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點。支持相關保險機構投資醫(yī)療機構。支持保險資金境外投資。
加強資金運用風險控制。建立有效的風險控制和預警機制，實行全面風險管理，確保資產(chǎn)安全。改進資金管理模式，實行以保險產(chǎn)品為基礎、資金賬戶為依托、匹配管理為前提、提高效益為目標的管理方式，防范資產(chǎn)錯配風險。建立信用風險控制機制，健全投資決策、交易和托管三分離的防火墻制度，提高資產(chǎn)管理風險識別、度量和評價能力，防范投資工具、交易對手風險和操作風險。建立與償付能力評價有機結合的風險資產(chǎn)認可體系，健全資金運用動態(tài)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一保險資金投資收益評價標準，建立風險預警分析機制，實施動態(tài)風險管理。
（五）
統(tǒng)籌空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在加快經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保險業(yè)發(fā)展、有效發(fā)揮其帶動和輻射作用的同時，統(tǒng)籌保險業(yè)區(qū)域布局，促進保險業(yè)與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
形成合理區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵在中西部及東北地區(qū)增設保險公司法人機構和分支機構，開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相配套的保險產(chǎn)品，為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略服務。促進東部地區(qū)保險業(yè)加快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)率先發(fā)展。發(fā)展海峽西岸保險市場，促進兩岸保險業(yè)的交流與合作。重視少數(shù)民族地區(qū)保險市場開發(fā)，提高少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)保險服務水平，努力為廣大少數(shù)民族群眾提供優(yōu)質(zhì)的保險服務。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西部梯度接續(xù)和聯(lián)動發(fā)展的格局。
積極開拓“三農(nóng)”保險市場。認真總結試點經(jīng)驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系，完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災風險轉移分擔機制，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。開展務工農(nóng)民養(yǎng)老、健康和意外傷害保險，探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。支持保險公司開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務，鼓勵開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
（六）
加強信息化建設，發(fā)揮科技推動作用
信息化建設是促進保險創(chuàng)新、加強管理、提升競爭能力和防范風險的重要手段，要加大投入、積極推進，盡快提高保險業(yè)信息化水平。
加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設。建設企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，完善客戶關系管理系統(tǒng)，開發(fā)風險管理信息系統(tǒng)，推廣保險電子商務，實現(xiàn)由單元業(yè)務管理信息化向集成業(yè)務管理信息化轉變、由以業(yè)務為中心向以客戶為中心轉變、由內(nèi)部業(yè)務處理和數(shù)據(jù)管理為主向全面優(yōu)化企業(yè)資源配置轉變。優(yōu)化整合業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)，探索發(fā)展后援集中管理模式，充分發(fā)揮信息技術在企業(yè)經(jīng)營決策和管理方面的作用。
加快保險電子政務建設。積極推進保險監(jiān)管機構辦公自動化系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設，建立監(jiān)管機構之間以及與其他政府部門之間的電子政務信息交流渠道。建立保險行業(yè)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布有關保險業(yè)發(fā)展的動態(tài)信息，提供法律、政策和保險知識等方面的查詢服務。完善公共信箱系統(tǒng)，方便公眾進行咨詢和建議。探索實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高工作效率。
加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。建立與償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管相配套的保險監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化信息系統(tǒng)的市場分析和決策支持等功能，提高監(jiān)管的科學性和有效性。完善信息系統(tǒng)的安全防護功能，健全信息系統(tǒng)安全風險評估、監(jiān)控和通報制度，保障信息安全。
強化統(tǒng)計信息基礎。積極推進信息網(wǎng)絡改造，加強數(shù)據(jù)中心、災難備份中心和保險信息共享平臺等基礎建設。健全保險統(tǒng)計制度，統(tǒng)一財務統(tǒng)計口徑和績效評估標準，完善保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)接口標準。建立“全口徑、分幣種”的保險統(tǒng)計制度和標準統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系。建立反映保險創(chuàng)新、企業(yè)內(nèi)含價值以及反映保險對經(jīng)濟社會貢獻度的統(tǒng)計指標、財務監(jiān)管指標和業(yè)績評價指標體系。整理分析歷史數(shù)據(jù)資料，挖掘保險數(shù)據(jù)潛在價值。提高新設機構信息化建設標準。編制中國保險業(yè)發(fā)展指數(shù)和中國保險市場年報。
（七）
提高對外開放水平，開創(chuàng)互利共贏新局面
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強保險業(yè)在全面對外開放條件下的競爭能力和發(fā)展能力。認真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進中外資保險公司公平競爭、共同發(fā)展。
提高對外開放水平。重點引進在養(yǎng)老、健康、責任和農(nóng)業(yè)保險等方面有專長的境外保險公司，積極借鑒外資公司先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、技術服務和運作方式。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵外資保險公司在中西部和東北地區(qū)設立經(jīng)營機構，開展保險業(yè)務。進一步落實內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，加強保險領域的合作。
積極參與國際市場競爭。支持具備條件的境內(nèi)保險公司在境外設立營業(yè)機構，建立國際化的經(jīng)營服務網(wǎng)絡，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險服務。支持具備條件的中資保險公司到國際資本市場融資，允許保險機構通過資本運作等方式，主動參與國際市場競爭。
加強國際監(jiān)管交流合作。積極開展國際保險監(jiān)管交流，推動保險業(yè)國際合作。強化與境外特別是周邊國家和地區(qū)保險監(jiān)管機構的合作，加大跨境保險業(yè)務監(jiān)管力度，防范跨境金融風險，維護國家經(jīng)濟金融安全。廣泛開展國際保險交流，積極參與制定國際保險規(guī)則。
（八）
加強和改善保險監(jiān)管，健全風險防范機制
堅持把防范風險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，按照依法監(jiān)管、防范風險和保護被保險人利益的原則，進一步健全保險監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立防范化解風險的長效機制。
健全保險監(jiān)管體系。健全企業(yè)內(nèi)控、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系。加強企業(yè)內(nèi)控建設，建立防范經(jīng)營風險的內(nèi)部防線。優(yōu)化監(jiān)管機構設置和職責分工，充分發(fā)揮政府監(jiān)管在防范化解風險中的重要作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)一行業(yè)標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的積極作用。發(fā)揮信用評級等中介組織和新聞媒體的社會監(jiān)督作用。
加強和改善保險監(jiān)管。進一步健全償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。在償付能力監(jiān)管方面，健全償付能力報告、財務分析、準備金監(jiān)管、適時干預、破產(chǎn)救濟等制度，構建符合我國保險業(yè)發(fā)展階段特征的動態(tài)償付能力監(jiān)管模式；研究制定符合保險業(yè)特點的財務會計制度，保證財務數(shù)據(jù)真實、及時、透明，提高償付能力監(jiān)管的科學性和約束力。在公司治理結構監(jiān)管方面，加強股東資質(zhì)審查和董事、監(jiān)事及高級管理人員的任職資格管理；健全關聯(lián)交易監(jiān)管制度，防止控股股東和高級管理人員損害被保險人和其他股東合法權益；加強合規(guī)管理，嚴格責任追究；加強信息披露，提高透明度。在市場行為監(jiān)管方面，建立與相關職能部門的聯(lián)動執(zhí)法檢查制度，健全現(xiàn)場檢查后續(xù)監(jiān)管和分析評估制度，不斷改進現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查的方式方法，提高市場行為監(jiān)管的針對性和有效性。
構建防范化解風險長效機制。進一步鞏固以公司內(nèi)控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的五道風險防線。推動建立國家政策支持的巨災風險防范體系。加強對保險保障基金的管理，探索市場化、專業(yè)化運作模式。健全保險業(yè)資本補充機制。規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管。研究并逐步實施對保險控股（集團）公司并表監(jiān)管。健全保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范金融風險跨行業(yè)傳遞。
（九）
實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)人才隊伍
樹立科學的人才觀，堅持以人為本，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結構，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設一支適應保險業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和保險營銷人才隊伍。
健全保險人才管理體制機制。深化保險系統(tǒng)人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善人才評價標準，建立以業(yè)績和能力為重點的評價機制。健全選拔任用制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵創(chuàng)新的分配激勵、人才獎勵和保障制度。完善保險從業(yè)人員資格認證管理體系，實行保險業(yè)人才信息化管理。促進保險人才合理有序流動，建立健全高級管理人才和營銷人才的有序流動機制。加強人才流動中商業(yè)秘密的保護。
改進保險教育培訓制度。加強人才教育培養(yǎng)，建立多層次、多渠道、多形式的教育培訓體系。促進高等院校與科研院所保險人才培養(yǎng)基地建設，加強保險職業(yè)教育，建立保險業(yè)繼續(xù)教育制度。加強境內(nèi)外保險專業(yè)人才交流和技術培訓，強化高層次人才培養(yǎng)。廣泛吸引社會各類人才參與保險事業(yè)，引進專業(yè)技術人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識的復合型保險人才。
（十）
加強法制和文化建設，營造和諧發(fā)展環(huán)境
完善的法律法規(guī)體系和以誠信為特色的保險文化是保險業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，也是加快保險業(yè)發(fā)展不可或缺的環(huán)境要素。
完善保險法律法規(guī)制度。完成《保險法》的第二次修改工作，積極配合做好保險合同糾紛案件司法解釋的研究起草。加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險、責任保險和保險資產(chǎn)管理以及巨災保險等方面的立法工作，制定和完善公司組織形式、公司治理結構、誠信建設、資金運用和市場準入退出等方面的規(guī)章，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。積極參與金融綜合經(jīng)營立法。加強立法協(xié)調(diào)，在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、財政稅收、交通運輸、公共安全、高危行業(yè)等保險相關領域立法中體現(xiàn)保險業(yè)的內(nèi)容，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。根據(jù)《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，進一步加強與政府有關部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。爭取國家對農(nóng)業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險等涉及國計民生的保險業(yè)務和產(chǎn)品服務創(chuàng)新給予支持，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。爭取延遲納稅等支持政策，鼓勵和支持企業(yè)通過商業(yè)保險建立養(yǎng)老保險計劃。立足我國國情，結合稅制改革，推動完善保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權益保障的政策措施。
推動保險誠信文化建設。努力實踐社會主義榮辱觀，大力弘揚“服務大局、勇?lián)熑?、團結協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，牢固樹立“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的大局意識。培育保險誠信文化，加快保險信用體系建設，建立保險企業(yè)信用評價體系，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導和理賠難等問題。
加強保險理論研究。立足我國保險業(yè)實踐，借鑒國際經(jīng)驗，深入探索我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律。搭建監(jiān)管機構、理論界和業(yè)界共同參與的保險理論研究平臺。造就一支致力于原創(chuàng)性、基礎性和應用性理論研究的高水平研究隊伍。完善跨學科、多元化的理論研究機制，使研究成果體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力發(fā)揮理論研究在保險實踐中的先導作用。
提高全民風險和保險意識。突出保險的功能和本質(zhì)屬性，貼近保險業(yè)發(fā)展實際和人民群眾生產(chǎn)生活，通過先進人物和典型事例，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，利用各種媒體和渠道開展保險宣傳和風險教育，體現(xiàn)保險在服務經(jīng)濟社會和人民群眾方面的作用，擴大保險業(yè)的社會影響。積極協(xié)調(diào)有關部門，將保險教育納入中小學課程，普及保險法規(guī)及保險知識，提高全民風險和保險意識。
五、
保證保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實施
為落實我國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項政策措施，實現(xiàn)發(fā)展預期目標，保險業(yè)必須切實做好規(guī)劃綱要的實施工作。
（一）
加強宏觀引導，促進科學發(fā)展
促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。中國保監(jiān)會是本規(guī)劃綱要實施的組織者，要圍繞黨和國家的中心工作與戰(zhàn)略部署，準確把握保險市場發(fā)展的內(nèi)在要求和運行特點，不斷提高引領保險業(yè)發(fā)展的能力和防范風險的能力，努力營造全社會學保險、懂保險、用保險的氛圍。以規(guī)劃綱要為依據(jù)，完善制度，創(chuàng)新機制，加大宏觀引導力度，統(tǒng)一行業(yè)思想，切實把科學發(fā)展觀落實到工作當中去，著重解決市場規(guī)則、信息披露、公司治理、信用環(huán)境和政策支持等問題，全面促進我國保險業(yè)充滿活力、富有效率、健康運行。
（二）
穩(wěn)步推進改革，實現(xiàn)高質(zhì)量增長
當前我國經(jīng)濟社會改革正處于攻堅階段，保險業(yè)要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的基礎上，根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的各項改革任務，按照不同分工，認真落實規(guī)劃綱要的一系列政策措施，根據(jù)不同時期的保險市場運行特點，確立不同的改革領域和重點，有針對性地解決體制性和結構性的突出矛盾，保持高質(zhì)量、有效益的穩(wěn)定持續(xù)增長。要通過全行業(yè)的不懈努力，確?！笆晃濉逼陂g各項改革目標的如期實現(xiàn)，真正發(fā)揮改革在保險業(yè)發(fā)展中的巨大推動作用。
（三）
創(chuàng)新實施機制，形成良性互動
保險業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求，完善規(guī)劃編制方法，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，大力加強對本規(guī)劃綱要的宣傳，形成社會各界廣泛關心和支持保險業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力促進規(guī)劃實施過程中有關各方的良性互動。中國保監(jiān)會要做好保險行業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，對本規(guī)劃綱要的實施做出統(tǒng)一安排部署，加強對實施情況的跟蹤分析和目標監(jiān)測，在規(guī)劃實施中期對規(guī)劃綱要進行科學評估。中國保監(jiān)會各派出機構要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和保險市場特點，組織相關單位編制好地方保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當中。各保險市場主體要根據(jù)本規(guī)劃綱要，結合本單位實際，制定科學的公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。保險行業(yè)協(xié)會和保險學會要加強自身建設，充分發(fā)揮好職能作用，推動各會員單位對本規(guī)劃綱要的貫徹落實。
（四）
加強黨的領導，發(fā)揮核心作用
勝利實現(xiàn)保險業(yè)“十一五”規(guī)劃，推動保險業(yè)又快又好發(fā)展，關鍵在黨的領導。要加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加強保險業(yè)各級領導班子和基層黨的組織建設，不斷完善黨領導保險工作的體制、機制和方式，進一步發(fā)揮黨的領導核心作用。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，本規(guī)劃綱要對我國保險業(yè)未來5年的發(fā)展進行了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是保險業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展和做大做強宏偉目標的行動綱領。保險業(yè)要在黨中央、國務院的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗！