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民政部|民辦函〔1995〕226號(hào)|1995-08-24發(fā)布|1995-08-24實(shí)施|現(xiàn)行有效
民辦函〔1995〕226號(hào)

一、進(jìn)一步提高對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要性的認(rèn)識(shí)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重大的社會(huì)改革，是國(guó)家“十年規(guī)劃”、“八五”計(jì)劃和我市建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)；落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策；保障農(nóng)民老年基本生活；縮小城鄉(xiāng)差別；促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和兩個(gè)文明建設(shè)；鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，具有十分重要的意義。據(jù)１９９１年人口普查，我市農(nóng)村６０歲以上的老人占總?cè)丝诘模保埃ィ堰M(jìn)入老齡化社會(huì)，目前還在呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。到下個(gè)世紀(jì)２０年代，老年人口將占農(nóng)村人口總數(shù)的四分之一，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已刻不容緩。因此，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，抓住有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取本世紀(jì)末在全市建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、統(tǒng)一政令，明確職責(zé)。國(guó)務(wù)院〔１９９１〕３３號(hào)文件決定：“農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由民政部負(fù)責(zé)”。川委發(fā)〔１９９４〕１８號(hào)文件明確：“我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政廳及各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。這是國(guó)務(wù)院和省委、省政府在深化改革，建立社會(huì)保障體系中作出的重要決策，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。我市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，由市、區(qū)（市）縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施。過(guò)去其它部門(mén)已在農(nóng)村開(kāi)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可暫時(shí)維持現(xiàn)狀，待條件成熟后逐步移交。
三、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使老年人老有所養(yǎng)，老有所靠，老有所樂(lè)，是一件利國(guó)利民的好事。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義、作用和基本做法，尤其要向農(nóng)民講清參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和好處，引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部和群眾進(jìn)一步解放思想，更新觀念，自愿積極主動(dòng)地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的思想基礎(chǔ)。
四、建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，涉及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，管理復(fù)雜，要求嚴(yán)格。各區(qū)（市）縣人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作及基金的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)民政部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)，選派政治性強(qiáng)，善管理的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。市主要強(qiáng)化行政職能；區(qū)（市）縣設(shè)立具有行政、事業(yè)雙重職能的事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管理所，配備專(zhuān)職或兼職人員；村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)代辦員，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、支持養(yǎng)老金的工作。
五、積極籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，要堅(jiān)持個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持的原則，走政府引導(dǎo)、堅(jiān)持自愿的路子。個(gè)人繳納主要以最低投保線為標(biāo)準(zhǔn)，多投多保，多保多領(lǐng)。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)村集體積累中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)中支付。集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法由區(qū)（市）縣人民政府確定。
六、管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各區(qū)（市）縣統(tǒng)一管理，基金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)帳儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位、部門(mén)、個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用、侵占?；鸨Ｖ翟鲋持饕ㄟ^(guò)金融機(jī)構(gòu)或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券獲得高利率?；鹦栌糜诘胤浇ㄔO(shè)，由地方通過(guò)金融機(jī)構(gòu)借貸，按期收回本息。保險(xiǎn)基金不能參與風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資。
農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金存入銀行時(shí)，銀行在利率上應(yīng)給予優(yōu)惠。
投保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。
基金保值增殖和按規(guī)定提取的管理服務(wù)費(fèi)及資金收付、運(yùn)轉(zhuǎn)、票據(jù)等不計(jì)征稅費(fèi)。
七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。各區(qū)（市）縣黨委、政府要把這一工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列入民政工作改革的重點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，鞏固現(xiàn)有成果，在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃按步驟全面推開(kāi)。各有關(guān)部門(mén)要從全局出發(fā)，積極支持，密切配合，為我市全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出貢獻(xiàn)。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)各地和各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。