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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2011〕47號|2011-08-03發(fā)布|2011-08-03實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2011〕47號

保監(jiān)發(fā)〔2011〕47號
各保監(jiān)局，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保險中介機構(gòu)，國有保險公司監(jiān)事會，保監(jiān)會機關(guān)各部門，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，中國保險保障基金有限責(zé)任公司:
現(xiàn)將《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)給你們，并將有關(guān)要求通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、《規(guī)劃綱要》是我國保險業(yè)2011
2015年科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性規(guī)劃。編制和實施《規(guī)劃綱要》是保險業(yè)深入落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵，明確責(zé)任，切實抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實。
二、各保險機構(gòu)要根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，緊密聯(lián)系本公司實際，認(rèn)真做好本公司“十二五”時期的發(fā)展規(guī)劃。各保監(jiān)局要結(jié)合《規(guī)劃綱要》精神和當(dāng)?shù)乇ｋU市場實際，提出切實可行的具體措施，做好與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的有機銜接。各保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會要加強對會員單位的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，組織做好《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，推動各會員單位深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》。
三、各保險公司法人機構(gòu)和各保監(jiān)局要在2011年10月底前將本單位發(fā)展規(guī)劃或具體措施報保監(jiān)會備案。
聯(lián)系人：楊棟梁、高大宏電
話：（010）66286781、66286559
郵
箱：dongliang_yang@circ.gov.cn
中國保險監(jiān)督管理委員會
二〇一一年八月三日
中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）編制，主要明確我國保險業(yè)“十二五”期間（2011
2015年）的發(fā)展方向、重點任務(wù)和政策措施，是保險業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的藍圖，是未來五年全行業(yè)的行動綱領(lǐng)，是保險監(jiān)管機構(gòu)引導(dǎo)保險市場行為、履行監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù)。
序言
“十一五”時期是我國保險業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險業(yè)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，在全球保險業(yè)總體增長放緩的背景下，保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好勢頭，行業(yè)面貌發(fā)生了歷史性的新變化。
——發(fā)展理念不斷更新。突破“就保險論保險”的思維局限，行業(yè)觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，以思想理念的創(chuàng)新推動保險實踐發(fā)展，拓寬了行業(yè)發(fā)展的視野和空間。
——市場體系更加健全。形成了綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性和集團化發(fā)展齊頭并進，原保險、再保險、保險中介和保險資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代市場體系，管理扁平化和功能專業(yè)化的新型保險機構(gòu)大量涌現(xiàn)，進一步拓寬了保險服務(wù)的覆蓋面，提高了保險的服務(wù)功能和經(jīng)營水平。
——保險服務(wù)功能進一步發(fā)揮。積極探索推廣多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險，積極開拓參與多層次社會保障體系建設(shè)的新途徑，全力以赴參與南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害處置，保險投資的領(lǐng)域和影響不斷擴大，保險業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用日益增強。
——現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。保險公司治理改革深入推進，風(fēng)險管理和內(nèi)部控制不斷加強，信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段在保險經(jīng)營管理中的作用越來越大，保險公司的決策能力和管理水平明顯提高。
——保險制度建設(shè)全面加強。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，《保險法》完成了第二次修訂，交強險法定保險制度建立并全面實施，出臺了一系列促進保險業(yè)規(guī)范發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，保險業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進一步夯實。
——保險監(jiān)管不斷完善。基本建立了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監(jiān)管框架，監(jiān)管的規(guī)范化、信息化水平顯著提升，監(jiān)管的科學(xué)性、有效性得到進一步加強，發(fā)現(xiàn)、識別、防范和控制保險業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險的能力明顯提高，及時、有效地化解和處置了一些公司和領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患；監(jiān)管國際交流與合作不斷加強，成功舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第十三屆年會，發(fā)起建立亞洲保險監(jiān)管合作機制，逐步成為國際保險監(jiān)管規(guī)則制定的重要參與者。
經(jīng)過共同努力，全行業(yè)順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)，實現(xiàn)了速度、規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一，整體實力邁上新臺階，行業(yè)發(fā)展進入新階段。2010年，保險業(yè)保費收入達到1.45萬億元，是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)突破5萬億元，是2005年的3.2倍。保險業(yè)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展最快的行業(yè)之一，我國成為全球最重要的新興保險大國。“十一五”時期的五年，是行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、整體實力明顯增強的五年，是改革開放深入推進、體制機制不斷完善的五年，是監(jiān)管體系日益健全、監(jiān)管能力逐步提升的五年，是服務(wù)功能更加強大、為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的五年，是市場安全穩(wěn)健運行、風(fēng)險得到有效防范的五年。取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗值得珍惜。
“十二五”時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境繼續(xù)深刻變化，不確定因素增多。綜合判斷保險業(yè)發(fā)展面臨的形勢和階段性特征，既有難得機遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保險業(yè)將進入一個較快發(fā)展與矛盾凸顯并存的新階段。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，國際貨幣體系和金融監(jiān)管面臨改革與重構(gòu)，國際金融監(jiān)管合作將持續(xù)加強，我國作為新興保險大國可以尋求更多發(fā)展和參與的機會。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，我國經(jīng)濟將在較長時間內(nèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢。社會財富和居民財富不斷積累，將為保險業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，保險作為市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，在創(chuàng)新社會風(fēng)險管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和人民群眾養(yǎng)老、醫(yī)療等方面能夠發(fā)揮更大作用。
同時，應(yīng)當(dāng)清醒看到，由于我國保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，保險業(yè)還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不充分；粗放經(jīng)營狀況尚未根本改變；市場秩序不規(guī)范、銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題依然突出；自主創(chuàng)新能力不強，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏等。我們必須增強機遇意識和憂患意識，加快解決發(fā)展中的這些突出矛盾和問題，下大氣力推進保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。
第一章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。保險作為市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，作為金融體系和社會保障體系的重要組成部分，必須抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，準(zhǔn)確把握保險市場運行規(guī)律，充分發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以防范化解風(fēng)險為保障，深化改革開放，積極推進創(chuàng)新，加強改善監(jiān)管，更加注重拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更加注重保護被保險人利益，大力提升保險業(yè)綜合競爭能力、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險能力，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求，開創(chuàng)保險業(yè)發(fā)展的新局面。
“十二五”期間，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，科學(xué)發(fā)展是解決保險市場所有問題的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，要堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須遵循以下基本要求：
——堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生和維護保險消費者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活日益增長的保險需求為基礎(chǔ)，緊密圍繞國家建設(shè)新農(nóng)村、擴大內(nèi)需、建設(shè)創(chuàng)新型國家、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，挖掘保險服務(wù)潛力，擴大保險覆蓋面。緊密圍繞國家改善民生目標(biāo)，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”、參加社會保障體系建設(shè)、促進公共管理創(chuàng)新的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認(rèn)可度、滿意度做為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——堅持把推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的重要著力點。推進保險業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推進保險業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進市場的差異化競爭。不斷優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)，完善主體多元、競爭有序的市場體系；不斷優(yōu)化保險產(chǎn)品和渠道結(jié)構(gòu)，豐富保險產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平；不斷優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險市場發(fā)展，促進東、中、西部保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持把深化改革開放和推進保險創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的強大動力。繼續(xù)深化改革，加強改革的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推動力度，加快構(gòu)建有利于保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。把創(chuàng)新做為保險業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，建立和完善保險創(chuàng)新體系，推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售渠道創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力增強自主創(chuàng)新能力。不斷提高開放水平和質(zhì)量，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。通過深化改革開放和積極推進創(chuàng)新，不斷增強我國保險業(yè)的核心競爭力和國際影響力。
——堅持把防范化解風(fēng)險、加強改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的根本保障。把風(fēng)險防范作為保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管控和加強外部監(jiān)管的有機結(jié)合。進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制，推進全面風(fēng)險管理，落實法人機構(gòu)管控責(zé)任，不斷提高保險機構(gòu)自身風(fēng)險防范能力。不斷完善現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，強化依法監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，確保保險市場安全穩(wěn)定健康運行。
（二）主要目標(biāo)。今后五年保險業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，初步建成一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、風(fēng)險防范有效、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險業(yè)。具體目標(biāo)是：
——實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，全國保險保費收入爭取達到3萬億元。保險深度達到5%，保險密度達到2100元/人。保險業(yè)總資產(chǎn)爭取達到10萬億元。
——綜合競爭能力明顯增強。行業(yè)總資產(chǎn)在金融業(yè)總資產(chǎn)的占比明顯提升，經(jīng)營管理水平顯著改善，自主創(chuàng)新能力進一步提高，在金融業(yè)中形成具有特色的比較優(yōu)勢。大型保險集團競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，形成主體多元、競爭有序、充滿活力的市場格局。承保領(lǐng)域進一步擴大，產(chǎn)品種類、服務(wù)形式豐富多樣。
——功能作用得以充分發(fā)揮。承保金額在國民財富中的比重、保險賠付在全社會災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險對經(jīng)濟社會貢獻度的指標(biāo)顯著提高，逐步向中等發(fā)達國家水平靠近。保險作為風(fēng)險管理工具的應(yīng)用更為廣泛，保險業(yè)在服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生中發(fā)揮的作用越來越重要，成為現(xiàn)代金融體系的重要支柱，成為國家災(zāi)害救助體系和社會保障體系的重要組成部分。
——風(fēng)險防范能力顯著提升。保險業(yè)資本補充機制逐步完善，資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范。保險機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制進一步完善，全面覆蓋、全程管理、全員參與的全面風(fēng)險管理體系有效建立，在防范風(fēng)險中充分發(fā)揮主體作用。以償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系不斷完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，保險保障基金參與風(fēng)險處置的重要作用充分發(fā)揮。保險業(yè)風(fēng)險識別、防范和預(yù)警機制進一步完善，風(fēng)險處置機制基本形成。
——社會公信力顯著增強。社會公眾對保險的認(rèn)可度和滿意度顯著提高，保險業(yè)逐步成為受社會尊重和信賴的金融服務(wù)行業(yè)。保險信用體系初步建立，誠信文化體系和懲戒失信機制日益完善，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，形成科學(xué)有效的保險糾紛調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效遏制，消費者利益得到有效保護。保險企業(yè)和從業(yè)人員誠信意識顯著增強，誠信理念貫穿到企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在從業(yè)人員的具體執(zhí)業(yè)行為，誠信文化與企業(yè)文化深入融合，服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范、更加優(yōu)質(zhì)。
第二章
轉(zhuǎn)型升級
提高行業(yè)綜合競爭力
積極推進保險業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力推動保險市場主體結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進市場競爭從同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升保險業(yè)綜合競爭力。
（三）鼓勵市場主體多樣化發(fā)展。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和差異化原則，積極穩(wěn)妥推進保險市場體系建設(shè)。支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司，鼓勵資本多元化和股權(quán)多樣化。支持符合條件的保險公司規(guī)范上市。推動保險集團公司進一步完善內(nèi)部治理，加強資源整合，依托保險主業(yè)，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，提高運營透明度。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險公司。探索發(fā)展信用保險專業(yè)機構(gòu)。積極支持中小保險公司創(chuàng)新發(fā)展，形成各有優(yōu)勢、各具特色的經(jīng)營模式。鼓勵區(qū)域性保險公司健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展相互保險組織，試點設(shè)立自保公司，豐富市場主體組織形式。合理布局保險市場主體分支機構(gòu)。支持符合條件的保險集團、保險公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營試點，強化創(chuàng)新服務(wù)和風(fēng)險控制能力，通過與銀行業(yè)、證券業(yè)開展廣泛深入合作，提高綜合金融服務(wù)能力與水平。
（四）促進區(qū)域、城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市建立國家或區(qū)域性保險中心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立機構(gòu)聚集、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、后援支持等中心。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、控制風(fēng)險的原則，推動保險改革試驗區(qū)建設(shè)，加大政策支持力度，鼓勵在改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域先行先試，發(fā)揮試驗區(qū)示范帶動效應(yīng)。根據(jù)城市和農(nóng)村市場不同特點，實施差異化的產(chǎn)品和經(jīng)營策略，加大對農(nóng)村市場的資源投入力度，完善與農(nóng)村市場相適應(yīng)的服務(wù)體系。支持中西部和東北地區(qū)保險市場加快發(fā)展。支持東部地區(qū)保險市場在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新方面率先發(fā)展，支持上海國際航運中心和國際金融中心建設(shè)。探索建立新型保險交易市場。加大對西藏、新疆等民族地區(qū)保險業(yè)發(fā)展的支持力度。
（五）推動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鼓勵發(fā)展?jié)M足消費者需求、體現(xiàn)保險核心優(yōu)勢、提高公司價值和效益的業(yè)務(wù)。人身保險要大力發(fā)展長期儲蓄型和風(fēng)險保障型業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展投資型業(yè)務(wù)。財產(chǎn)保險要優(yōu)化車險業(yè)務(wù)，積極開拓非車險業(yè)務(wù)，加大服務(wù)低碳經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極發(fā)展綠色保險、科技保險、文化產(chǎn)業(yè)保險等新興業(yè)務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)步推進保險條款費率市場化，以市場化手段促進保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵保險公司探索符合自身實際的營銷模式，推進銀行代理渠道專業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進個人代理渠道優(yōu)化升級，深化與專業(yè)中介渠道合作，規(guī)范發(fā)展交叉銷售，探索與規(guī)范發(fā)展電話、網(wǎng)絡(luò)等新興銷售渠道，構(gòu)建高效可控的多元化銷售體系，提升服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（六）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。建立資產(chǎn)管理和負(fù)債管理的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進保險業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。整合保險產(chǎn)業(yè)鏈，支持保險資金投資養(yǎng)老實體、醫(yī)療機構(gòu)、汽車服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)股權(quán)。加強保險資產(chǎn)戰(zhàn)略配置，適時調(diào)整保險資金投資政策，穩(wěn)定和提高投資收益。在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)步推動保險資金投資不動產(chǎn)、未上市股權(quán)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，鼓勵開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新。在實現(xiàn)分散投資風(fēng)險、提高投資收益目標(biāo)的同時，積極參與金融市場建設(shè)，在證券承銷、市場培育等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
（七）積極發(fā)展保險中介市場。優(yōu)化保險中介市場格局，鼓勵保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估機構(gòu)向?qū)I(yè)領(lǐng)域深化發(fā)展，提高中介機構(gòu)服務(wù)保險消費者的能力。支持具備條件的保險中介機構(gòu)實施集團化改革，積極推動專屬保險代理機構(gòu)和保險銷售公司的建立和發(fā)展，促進汽車服務(wù)企業(yè)、銀行等金融機構(gòu)代理保險業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。
（八）大力發(fā)展再保險市場。統(tǒng)籌直保市場與再保市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立科學(xué)分保理念，充分發(fā)揮再保險在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的支持作用，實現(xiàn)再保和分保良性互動。加強國際交流與合作，合理利用國際再保險市場，確保風(fēng)險有效分散，擴大我國保險市場的承保能力。加大再保險技術(shù)引進力度，加快再保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升風(fēng)險管理水平，探索發(fā)展非傳統(tǒng)再保險業(yè)務(wù)。加快推動建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險再保險體系。
第三章
挖潛擴面
大力提升保險服務(wù)能力
深入挖掘市場資源潛力，不斷擴大保險覆蓋面，更加注重增強自主創(chuàng)新能力，更加注重培育新的業(yè)務(wù)增長點，更加注重提供誠信優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)，在服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、改善民生和公共管理體系建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破。
（九）服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力發(fā)展個人壽險、健康保險、養(yǎng)老保險，以及與住房、汽車等消費有關(guān)的保險業(yè)務(wù)，穩(wěn)定居民預(yù)期，促進消費增長。大力發(fā)展出口信用保險和航運保險，支持國內(nèi)企業(yè)擴大出口和開拓國際市場，促進對外貿(mào)易和投資。配合國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，支持保險資金在風(fēng)險可控條件下投資國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力開展企業(yè)財產(chǎn)保險、建筑工程保險等業(yè)務(wù)。支持中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和承保模式。服務(wù)國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略，積極推進科技保險發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提供保險保障。建立國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制，逐步推廣運用，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（十）服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。不斷完善制度措施，加大政策支持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域，認(rèn)真落實國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。探索具有地方特色的涉農(nóng)保險試點，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式，推動農(nóng)村相互保險試點。積極開展農(nóng)房保險、農(nóng)機保險等保險業(yè)務(wù)，大力推動農(nóng)村小額人身保險發(fā)展，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險、健康保險，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供風(fēng)險保障。
（十一）參加多層次社會保障體系建設(shè)。滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次保險保障需求，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等保險業(yè)務(wù)。大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平，探索個人養(yǎng)老年金保險業(yè)務(wù)，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。加快推動個人稅延型養(yǎng)老保險試點工作，不斷完善政策，逐步擴大試點范圍。積極參與國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等多種方式，參與公立醫(yī)院改制和設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。配合城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保障和新農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè)，大力開發(fā)各類補充醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等產(chǎn)品，設(shè)計適應(yīng)老年人需要的護理保險，積極推進健康保險與健康管理相結(jié)合，為廣大人民群眾提供豐富多樣的健康保障服務(wù)。積極穩(wěn)妥參與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老保險服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索保險資金參與保障房建設(shè)的實現(xiàn)途徑，在試點基礎(chǔ)上逐步推進，為提高居民住房保障水平發(fā)揮積極作用。
（十二）參與公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)通過市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動的方式，加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任、公眾安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、校園方責(zé)任、旅行社責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、建筑工程質(zhì)量責(zé)任等責(zé)任保險，輔助政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式。積極發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，促進建立和諧醫(yī)患關(guān)系。進一步完善交強險制度，協(xié)調(diào)改善交強險外部經(jīng)營環(huán)境。進一步完善和發(fā)揮車險聯(lián)合信息平臺的作用，充分利用差別費率和價格杠桿，促進平安交通建設(shè)。創(chuàng)新社會治安保險，參與構(gòu)建完善社會治安防控體系。研究推動國家政策支持的巨災(zāi)保險體系建設(shè)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移和補償救助機制。
第四章
科學(xué)監(jiān)管
切實增強風(fēng)險防范能力
充分發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險防范的主體作用和保險監(jiān)管的主導(dǎo)作用，夯實微觀審慎監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管制度框架，建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險防范體系，著力防范重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保市場健康穩(wěn)定安全發(fā)展。
（十三）建立保險機構(gòu)全面風(fēng)險管理體系。保險機構(gòu)牢固樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，構(gòu)建全面覆蓋、全程管理和全員參與的風(fēng)險管理體系，強化落實保險機構(gòu)董事會和高級管理人員風(fēng)險的管控責(zé)任，切實提高單家保險機構(gòu)的穩(wěn)健性。應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)，建立保險風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，開展動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，形成完善的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險識別、預(yù)警、監(jiān)測、評估和處置的機制。完善內(nèi)控制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程，定期開展內(nèi)控評估，加強內(nèi)控監(jiān)督，提高內(nèi)控水平，增強內(nèi)控執(zhí)行力，有效防范內(nèi)部風(fēng)險。加強保險集團公司內(nèi)部風(fēng)險隔離機制建設(shè)，規(guī)范各種形式的內(nèi)部交易，防止風(fēng)險高度聚集和相互傳遞。
（十四）切實增強保險監(jiān)管約束力和有效性。繼續(xù)強化以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的“五道防線”。借鑒國際金融監(jiān)管改革的有益經(jīng)驗，堅持宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管并重的原則，在進一步完善微觀審慎監(jiān)管的同時，建立宏觀審慎保險監(jiān)管框架，研究運用宏觀審慎監(jiān)管工具，構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險防范體系。逐步健全符合中國國情的償付能力監(jiān)管體系，強化資本補充和約束機制，完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行與國際接軌的風(fēng)險資本制度；健全以風(fēng)險為導(dǎo)向的分類監(jiān)管制度，形成上下聯(lián)動的分類監(jiān)管體系。大力提高公司落實治理監(jiān)管制度的執(zhí)行力，不斷強化對董事、監(jiān)事和高級管理人員的履職監(jiān)督，進一步完善公司治理監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，增強公司治理監(jiān)管的操作性和有效性。加大保險市場秩序整頓規(guī)范力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查和行政處罰工作機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)懲商業(yè)賄賂行為，配合有關(guān)部門打擊以保險為名的洗錢、非法集資等違法犯罪活動，強化落實案件責(zé)任追究制度。加強保險資金運用監(jiān)管，防范投資風(fēng)險。強化對保險集團公司綜合經(jīng)營風(fēng)險隔離制度執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)內(nèi)部交易；推進并表監(jiān)管，加強與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作，有效防范監(jiān)管套利風(fēng)險。強化信息披露監(jiān)管，提高公司內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的透明度，進一步增強市場約束。順應(yīng)保險創(chuàng)新發(fā)展需要，不斷探索行之有效的監(jiān)管方式和手段。
（十五）建立健全有效的風(fēng)險防范化解機制。加強對宏觀形勢研判和風(fēng)險識別預(yù)警，完善風(fēng)險監(jiān)測和報告制度，重點防范償付能力不足風(fēng)險、保險投資風(fēng)險、流動性風(fēng)險和壽險退保風(fēng)險，提高防范風(fēng)險的預(yù)見性。根據(jù)不同風(fēng)險類別，科學(xué)制定持續(xù)恢復(fù)和風(fēng)險處置方案，有針對性地采取限制、整頓、接管、撤銷、關(guān)閉和破產(chǎn)等相關(guān)措施，確保保險消費者合法權(quán)益不受損害，維護保險市場穩(wěn)定。規(guī)范保險公司重組、并購等行為，建立健全規(guī)范有序的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓實施程序?？茖W(xué)界定市場退出的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實行穩(wěn)妥的市場退出方式。通過實施市場退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進市場優(yōu)化組合，提高市場配置資源效率。建立健全保險保障基金救助和融資機制，提高基金籌集、管理和使用效率，不斷積累和擴大保險保障基金規(guī)模，進一步增強行業(yè)抵御風(fēng)險的保障能力。
第五章
強化應(yīng)用
全面推進行業(yè)信息化建設(shè)
堅持把信息化作為保險業(yè)加強風(fēng)險管理的重要途徑加以積極推進，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用，促進行業(yè)經(jīng)營管理和信息技術(shù)深度融合，提高管理和服務(wù)效能。
（十六）加強信息化治理和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進保險機構(gòu)信息化治理體系建設(shè)，完善保險機構(gòu)信息化工作委員會職能，加強信息化績效管理和評價體系建設(shè)，探索建立和實施信息化審計制度。進一步健全保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作職責(zé)，積極推動保險標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和普及應(yīng)用。規(guī)范行業(yè)信息化發(fā)展，建立信息安全保障、電子商務(wù)應(yīng)用等管理制度。研究鼓勵支持政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)加大資金投入，加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定保險信息化應(yīng)用和科技創(chuàng)新激勵制度、保險信息化外包管理政策。制定實施保險業(yè)數(shù)據(jù)集中和分析制度，整合行業(yè)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各機構(gòu)、各地區(qū)的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動建立行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源在風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)精算等領(lǐng)域的利用水平。
（十七）加快推進行業(yè)信息化進程。全面提升保險機構(gòu)運用信息化手段管控風(fēng)險能力，積極推進建設(shè)功能完善的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。大力提升保險業(yè)信息化應(yīng)用水平，鼓勵保險機構(gòu)應(yīng)用信息化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和后援的集中管理，提高公司內(nèi)部管控的技術(shù)水平和剛性約束能力。推動保險公司信息系統(tǒng)由單元應(yīng)用向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化應(yīng)用體系。積極推廣防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，在數(shù)據(jù)采集、災(zāi)害分析等方面發(fā)揮更大作用，提高保險機構(gòu)費率厘定、成本核算、損失估算的科學(xué)性。樹立節(jié)能環(huán)保理念，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和虛擬化等新技術(shù)在保險業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，研究推動電子保單應(yīng)用，不斷提高保險企業(yè)信息化的自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展保險電子商務(wù)，構(gòu)建“以客戶為中心”的保險銷售與服務(wù)模式，不斷提高保險業(yè)的客戶資源利用水平。積極推進保險監(jiān)管電子政務(wù)建設(shè)，提升監(jiān)管部門公共服務(wù)和監(jiān)管能力，進一步完善與償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管相配套的監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實施動態(tài)監(jiān)管，全面提升風(fēng)險控制和預(yù)警能力。
（十八）加強信息安全建設(shè)。加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的信息安全保障體系，提升保險機構(gòu)信息安全綜合防范能力。嚴(yán)格執(zhí)行信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，推進落實規(guī)范統(tǒng)一的信息安全保障管理與技術(shù)指標(biāo)。積極推進信息系統(tǒng)安全等級保護、風(fēng)險評估、容災(zāi)備份體系建設(shè)工作，加強災(zāi)難恢復(fù)演練，提升信息安全應(yīng)急能力。大力開展信息安全教育和培訓(xùn)，加強行業(yè)內(nèi)的交流與合作，實現(xiàn)信息安全保障與信息化建設(shè)同步和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六章
誠信立業(yè)
提升行業(yè)社會公信力
以維護保險消費者合法權(quán)益為根本，牢固樹立誠信理念，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。大力加強保險誠信文化建設(shè)，營造和諧發(fā)展環(huán)境，切實提升保險業(yè)社會形象。
（十九）切實維護保險消費者合法權(quán)益。確立保險消費者利益為根本的行業(yè)理念，以解決銷售誤導(dǎo)、理賠難問題為切入點，建立健全統(tǒng)一的涵蓋銷售、承保、回訪和理賠各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進保單通俗化、條款標(biāo)準(zhǔn)化，進一步強化產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的誠信合規(guī)要求，提高銷售人員職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行保單售后回訪制度。建立欺詐誤導(dǎo)銷售責(zé)任追究機制。確立保險活動爭議中保險消費者合理期待保護原則。完善賠付標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，健全理賠信息自主查詢機制，強化理賠信息公開披露，增加理賠服務(wù)的透明度。建立保險公司理賠服務(wù)滿意度測評體系，完善糾紛調(diào)解機制。
（二十）建立健全失信懲戒機制。構(gòu)建由保險法律制度、市場監(jiān)管、信用評價和標(biāo)準(zhǔn)化體系組成的保險誠信監(jiān)督體系。加強從業(yè)人員誠信教育，建立健全失信懲戒機制，完善保險從業(yè)人員誠信檔案，嚴(yán)格落實行業(yè)禁入和“黑名單”制度。充分利用社會征信系統(tǒng)、評級機構(gòu)等社會資源，研究建立保險企業(yè)信用評價體系，強化對保險機構(gòu)失信行為的懲戒力度。
（二十一）構(gòu)筑誠信為本的行業(yè)價值觀。弘揚“我為人人，人人為我”、“扶危濟困”的互助文化，倡導(dǎo)“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，充分發(fā)揮保險機構(gòu)的主體作用，監(jiān)管機構(gòu)引導(dǎo)監(jiān)督，行業(yè)組織協(xié)調(diào)推動，共同構(gòu)筑以誠信為核心的行業(yè)價值觀。保險機構(gòu)要把誠信作為企業(yè)安身立命和長遠發(fā)展之基，作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，加強以服務(wù)客戶為核心的保險企業(yè)品牌建設(shè)。強化企業(yè)的社會責(zé)任意識，積極參與社會公益事業(yè)，擴大保險業(yè)的社會影響力。深入推進職業(yè)道德建設(shè)，加強對從業(yè)人員在法律、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，強化職業(yè)操守。
第七章
深化改革
形成有力體制機制保障
明確改革重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面積極性，大力推進公司治理、國有保險公司、營銷員體制、監(jiān)管體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為保險業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力體制機制保障。
（二十二）深化保險公司治理改革。繼續(xù)引入各類優(yōu)質(zhì)資本，適當(dāng)放寬保險公司股權(quán)比例限制，加強保險公司控股股東和實際控制人管理，建立適合穩(wěn)健發(fā)展和持續(xù)增資需求的合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。進一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運作，增強董事會的獨立性，強化董事盡職監(jiān)督。規(guī)范保險公司薪酬考核制度，建立穩(wěn)健薪酬機制，將長期風(fēng)險和合規(guī)指標(biāo)納入薪酬考核體系，強化董事會在保險公司薪酬管理中的作用。健全保險公司監(jiān)督問責(zé)機制，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。增強經(jīng)營管理層的執(zhí)行力，強化總精算師、合規(guī)責(zé)任人和審計責(zé)任人等關(guān)鍵崗位職責(zé)。深化內(nèi)部審計體制改革，完善保險公司內(nèi)控管理，健全風(fēng)險管控體系。推動保險機構(gòu)不斷優(yōu)化組織體系，提高管理效率。加大對非上市保險機構(gòu)的信息披露力度，加強社會公眾監(jiān)督。
（二十三）繼續(xù)深化國有保險公司改革。加快推動中國出口信用保險公司改革，研究建立與其發(fā)展相配套的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政策性保險機構(gòu)作用。積極推動人保集團和中再集團上市，推進人壽集團股份制改革，強化公司治理和內(nèi)部風(fēng)險管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動國有保險集團公司內(nèi)部管理機制改革，切實增強集團公司風(fēng)險管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。探索建立持續(xù)高效的國有保險公司資本補充機制。健全國有保險公司薪酬和考核機制。完善國有保險公司責(zé)任追究機制，強化國有控股股東對管理層監(jiān)督。
（二十四）穩(wěn)步推進保險營銷員管理體制改革。按照體制更順、管控更嚴(yán)、素質(zhì)更高、隊伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，根據(jù)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對等、收入與業(yè)績掛鉤、基本保障健全、合法規(guī)范的要求，逐步理順和明確保險公司、保險中介機構(gòu)與保險營銷員的法律關(guān)系，加強保險公司和保險中介機構(gòu)管控責(zé)任，進一步完善保險營銷員管理體系。
（二十五）深化保險資金運用體制改革。規(guī)范現(xiàn)有保險資產(chǎn)管理公司管理體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，支持保險資產(chǎn)管理公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改進經(jīng)營模式，完善公司治理。規(guī)范保險公司與保險資產(chǎn)管理公司的委托受托關(guān)系，理順利益分配機制。支持符合條件的中小保險公司設(shè)立公司治理完善、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、市場化運作的保險資產(chǎn)管理公司。研究探索設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，提高投資效率，滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)和另類投資的需要。
（二十六）進一步推進保險監(jiān)管體制改革。健全保險監(jiān)管組織體系，理順內(nèi)部橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動工作機制，進一步優(yōu)化機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管工作機制，不斷完善消費者利益保護和保險集團監(jiān)管工作機制。探索建立監(jiān)管績效考核評價體系，提高監(jiān)管工作效能。統(tǒng)一保險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確派出機構(gòu)工作職責(zé)，逐步推進在條件成熟的地市設(shè)立保險監(jiān)管分局。推進保險公司法人機構(gòu)屬地監(jiān)管試點，逐步擴大試點范圍。穩(wěn)步推進保險費率市場化改革。不斷完善保險社團管理體制，加大指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、理論研究作用。
第八章
互利共贏
不斷提高對外開放水平
適應(yīng)我國對外開放新形勢，不斷提高保險業(yè)對外開放的水平，深化國際交流合作，有效防范跨境風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實現(xiàn)中外資保險公司互利共贏、共同發(fā)展。
（二十七）進一步拓寬對外開放的領(lǐng)域。積極參與世貿(mào)組織新一輪服務(wù)貿(mào)易談判，堅持逐步開放和對等開放原則，更加注重引進先進的管理技術(shù)和高素質(zhì)專業(yè)人才，促進保險市場由廣度開放向深度開放過渡。繼續(xù)鼓勵外資保險公司向中西部地區(qū)發(fā)展，加大對農(nóng)村保險市場的服務(wù)力度。
（二十八）鼓勵具備條件的保險企業(yè)“走出去”。借鑒外資公司在公司治理、風(fēng)險防范、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，增強國別風(fēng)險、項目風(fēng)險的判斷和控制能力，積極培育一批管理國際化、具有國際競爭力的保險機構(gòu)。鼓勵具備條件的保險公司開拓國際市場，服務(wù)國家“走出去”總體戰(zhàn)略。
（二十九）進一步加強國際保險監(jiān)管合作。完善針對跨國金融保險集團的跨境危機管理和解決機制。加強與境外特別是發(fā)達國家和地區(qū)保險監(jiān)管機構(gòu)的合作，建立和發(fā)展雙邊、多邊監(jiān)管合作關(guān)系，加強境內(nèi)外保險監(jiān)管協(xié)調(diào)，強化對國內(nèi)保險公司境外機構(gòu)的監(jiān)管，防范風(fēng)險跨市場跨境傳遞。積極參加國際保險監(jiān)管規(guī)則的修改和制定，在重大事務(wù)和戰(zhàn)略性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
第九章
人才興業(yè)
建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
牢固樹立人才資源是第一資源的理念，堅持德才兼?zhèn)?，全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展的管理人才隊伍、技術(shù)人才隊伍、營銷人才隊伍和監(jiān)管人才隊伍，夯實保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與事業(yè)和諧發(fā)展。
（三十）建立高素質(zhì)的保險業(yè)人才隊伍。努力造就一批具有國際水準(zhǔn)、富有改革創(chuàng)新精神的高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才；培養(yǎng)一批能力強、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管人才，建立完善保險監(jiān)管重點人才庫；適應(yīng)保險業(yè)快速發(fā)展的需要，切實加大對風(fēng)險管理、精算、財務(wù)、核保核賠、資產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，擴大選人用人視野，促進高層次人才向保險業(yè)聚集。改革人才選拔使用方式，促進形成有利于保險人才脫穎而出、人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才的選人用人機制。加強保險人才流動的政策引導(dǎo)，暢通人才流動渠道，形成合理規(guī)范的保險人才流動秩序。堅持黨管人才，建立組織選拔、市場配置和依法管理的國有保險公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。
（三十一）建立符合國情和行業(yè)實際的激勵約束機制。堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，注重增強優(yōu)秀人才的成就感和榮譽感，建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的行業(yè)薪酬福利制度，健全從業(yè)人員收入正常合理的增長機制，完善兼顧公平與效率、適應(yīng)國情和行業(yè)實際、貢獻與薪酬匹配的激勵約束機制。以合規(guī)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，綜合運用績效考核、責(zé)任審計等多種方式，根據(jù)各類人才的工作性質(zhì)、崗位特點以及所承擔(dān)的職責(zé)，合理確定考核指標(biāo)，健全和完善分層分類、科學(xué)公正的績效管理和獎懲問責(zé)制度，加強對經(jīng)營管理者履職情況的考核約束。
（三十二）健全適應(yīng)人才成長需要的教育培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系。堅持“大教育、大培訓(xùn)”的基本方針，對人才培養(yǎng)進行長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)手段，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、具有保險業(yè)特色的終身教育培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系。加強培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵保險企業(yè)與各類大專院校和科研機構(gòu)建立長效合作機制，打造行業(yè)人才培訓(xùn)基地。分類建立人才培訓(xùn)檔案，提高培訓(xùn)針對性。加強各類資格認(rèn)證和等級認(rèn)證考試的統(tǒng)一管理，根據(jù)保險業(yè)不同專業(yè)技能需求，依法合理設(shè)置職業(yè)資格，完善相應(yīng)的考試和評定體系，逐步建立核保、核賠、風(fēng)險管理、資產(chǎn)管理等職業(yè)資格考試及認(rèn)證管理制度。完善董事和高級管理人員培訓(xùn)制度，加強保險相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范相關(guān)測評體系。
第十章
優(yōu)化環(huán)境
營造科學(xué)發(fā)展良好氛圍
夯實法律法規(guī)基礎(chǔ)，加大政策支持力度，加強輿論宣傳和保險知識普及，發(fā)揮社團組織作用，為保險業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和社會環(huán)境。
（三十三）繼續(xù)加強保險法制建設(shè)。不斷完善以《保險法》為核心，保險行政法規(guī)和規(guī)章為主干，規(guī)范性文件為補充的多層次保險法律法規(guī)體系。加快推進農(nóng)業(yè)保險立法工作，明確農(nóng)業(yè)保險定位、經(jīng)營原則、監(jiān)管機制、再保險保障和財稅支持政策。完善責(zé)任保險相關(guān)法律制度，推動將保險作為市場經(jīng)濟條件下重要風(fēng)險管理手段納入相關(guān)領(lǐng)域立法。加強相互制保險公司立法研究，制定自保公司規(guī)則。建立健全風(fēng)險處置制度，完善破產(chǎn)清算和保障基金制度。積極參與金融綜合經(jīng)營立法。推動制定《保險法》司法解釋，推動出臺道路交通事故損害賠償案件法律適用規(guī)則，進一步完善保險糾紛案件快速處理規(guī)則。
（三十四）推動完善支持政策。加強與政府有關(guān)部門、地方政府的協(xié)調(diào)與合作，進一步研究支持保險業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對農(nóng)業(yè)保險、科技保險、責(zé)任保險、出口信用保險的支持力度。積極推動建立由國家支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險制度。推動研究實施個人養(yǎng)老保險遞延納稅試點辦法，逐步建立適合國情的養(yǎng)老保險支持政策。推動研究保險資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等稅收支持政策。研究制定支持中小型保險公司、專業(yè)保險公司，以及創(chuàng)新型保險業(yè)務(wù)的政策措施。
（三十五）營造良好的輿論和社會環(huán)境。建立健全保險宣傳組織協(xié)調(diào)機制，完善保險業(yè)新聞發(fā)布制度，增強保險業(yè)新聞工作的主動性和及時性，全面提升引導(dǎo)新聞輿論和社會輿論的能力。加大對保險業(yè)支持社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾典型事跡和先進人物的宣傳，展現(xiàn)保險改革發(fā)展中的新成就。構(gòu)建保險消費者教育長效機制，積極發(fā)揮新聞媒體在宣傳保險政策法規(guī)知識方面的作用，加強監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)和保險社團門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)開展中小學(xué)生保險教育，普及全民風(fēng)險意識和保險知識。自覺接受新聞媒體和社會輿論監(jiān)督，積極改進工作，完善服務(wù)。
（三十六）發(fā)揮社團組織橋梁紐帶作用。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，建立覆蓋全行業(yè)的自律體系，增強自律公約約束力，督促會員依法合規(guī)經(jīng)營，不斷提升服務(wù)能力，依法維護行業(yè)合法權(quán)益。發(fā)揮保險學(xué)會作用，結(jié)合經(jīng)濟社會深刻變革和金融保險市場迅速發(fā)展的新形勢，搭建保險理論研究平臺，加強對前瞻性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題研究，為推動行業(yè)提高認(rèn)識、更新理念和轉(zhuǎn)變方式奠定理論基礎(chǔ)。
實施
《規(guī)劃綱要》廣泛凝聚了行業(yè)共識，集中了行業(yè)智慧，吸納了社會意見，明確了“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)，我們必須周密部署、精心組織、認(rèn)真實施，確保各項工作任務(wù)落到實處。
保監(jiān)會要做好《規(guī)劃綱要》實施工作的統(tǒng)一部署，開展定期監(jiān)測和評估。保監(jiān)會各派出機構(gòu)要在保監(jiān)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和保險市場特點，把地方保險業(yè)發(fā)展納入到本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，并提出具體實施措施，報保監(jiān)會備案后，認(rèn)真組織落實。保險行業(yè)協(xié)會和保險學(xué)會要充分發(fā)揮好職能作用，推動各會員單位認(rèn)真落實《規(guī)劃綱要》。
各保險法人機構(gòu)要按照《規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本單位實際，制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為公司中長期發(fā)展的基本制度。公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定時要注重科學(xué)性和可執(zhí)行性，實施前須經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)并報保監(jiān)會備案；規(guī)劃期內(nèi)，公司戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的重大變化，要經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)并向保監(jiān)會做出說明。保監(jiān)會以公司戰(zhàn)略規(guī)劃為重要依據(jù)，對公司的資本補充、機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面實施監(jiān)管。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)保險業(yè)“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)的根本保證。保險業(yè)各級黨組織必須加強執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，結(jié)合行業(yè)實際、本單位實際和工作實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強行業(yè)反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，加強廉潔從政從業(yè)風(fēng)險防控，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
《規(guī)劃綱要》是我國保險業(yè)新起點新階段的重要綱領(lǐng)，我們要在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！