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中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|保監(jiān)發(fā)〔2006〕78號(hào)|2006-07-14發(fā)布|2006-07-14實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2006〕78號(hào)

現(xiàn)將吳定富主席在保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知
吳定富主席在保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的總結(jié)講話
（2006年7月10日）
同志們：
這次保險(xiǎn)工作座談會(huì)是在“十一五”開局之年，保險(xiǎn)業(yè)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議。6月26日，我們?cè)诒本┱匍_了由北方部分?。▍^(qū)、市）分管保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的北片保險(xiǎn)工作座談會(huì)。通過這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，大家對(duì)5月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。昨天下午和今天，保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門介紹了上半年保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況、交強(qiáng)險(xiǎn)的有關(guān)情況以及專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，部分保監(jiān)局局長(zhǎng)交流了學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》的體會(huì)，介紹了當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及貫徹落實(shí)全保會(huì)任務(wù)的情況。大家講的都很好，發(fā)言也很踴躍，反映出大家良好的精神狀態(tài)和積極的工作態(tài)度。總的來說，這次會(huì)議時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但內(nèi)容很豐富，效果也比較好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我結(jié)合上半年保險(xiǎn)工作情況，就深入貫徹落實(shí)《若干意見》，做好下半年保險(xiǎn)工作，講兩點(diǎn)意見。
一、上半年保險(xiǎn)工作基本情況
今年以來，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)方針政策，全面落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會(huì)議和全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，著力解決速度、效益、誠信和規(guī)范經(jīng)營問題，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行
今年上半年，保險(xiǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。
業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)。上半年保費(fèi)收入3060.8億元，同比增長(zhǎng)13%，扣除大單因素影響同比增長(zhǎng)22%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)較快增長(zhǎng)，保費(fèi)收入781.3億元，同比增長(zhǎng)15.3%；壽險(xiǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保費(fèi)收入2005.6億元，同比增長(zhǎng)11.3%，扣除大單因素影響同比增長(zhǎng)25.2%；健康和意外險(xiǎn)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，保費(fèi)收入273.9億元，同比增長(zhǎng)19.6%。賠款和給付平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)17.9%，達(dá)到635.3億元。資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步上升，截至6月底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)17373億元，比年初增加2147億元；保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額15325億元，比年初增加1009億元。
發(fā)展更加協(xié)調(diào)。一是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作效果逐步顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)保持較快發(fā)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大。從1～5月情況看，壽險(xiǎn)續(xù)期業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)，比壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增幅高13.6個(gè)百分點(diǎn)，新單期繳業(yè)務(wù)增幅比新單業(yè)務(wù)高6個(gè)百分點(diǎn)。二是地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，絕大部分地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度都高于同期當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值。三是市場(chǎng)主體不斷增加。上半年共有7家新的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開業(yè)，給市場(chǎng)增添了新的活力。目前，全國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家。
保險(xiǎn)資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。在資金運(yùn)用余額快速增加、投資壓力和資產(chǎn)配置難度加大的情況下，我們認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化及其對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的影響，及時(shí)調(diào)整完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)投資管理，取得了較好的成效。一是投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。債券投資繼續(xù)增加，股票投資增幅較大，銀行存款占比持續(xù)下降，基金投資余額略有減少。截至5月底，債券和股票投資占比分別較年初上升1.1和0.8個(gè)百分點(diǎn)，銀行存款和基金投資占比分別較年初下降了1.1和0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是投資收益穩(wěn)步提高。1～5月，保險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用收益311.7億元，資金運(yùn)用平均收益率為2.1%，同比提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。三是專業(yè)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。有3家資產(chǎn)管理公司相繼開業(yè)，由資產(chǎn)管理公司管理的資產(chǎn)規(guī)模占保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的77.9%。四是改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。今年上半年，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，支持保險(xiǎn)公司參與商業(yè)銀行改革和資本市場(chǎng)發(fā)展，探索保險(xiǎn)公司綜合經(jīng)營。有多家保險(xiǎn)公司作為戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者參與中國銀行H股和A股上市。支持中國平安收購深圳商業(yè)銀行、中國人壽參股廣東發(fā)展銀行。支持中國人壽參股中信證券。積極參與匯率改革，允許保險(xiǎn)公司購匯進(jìn)行境外投資。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資試點(diǎn)，保險(xiǎn)資金投資京滬高速鐵路項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。隨著各項(xiàng)改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，保險(xiǎn)在金融體系中的作用日益重要。
（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序工作順利推進(jìn)
中國保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)局按照全保會(huì)和監(jiān)管工作會(huì)議的要求，把規(guī)范市場(chǎng)秩序作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織，統(tǒng)一部署。從目前情況看，規(guī)范市場(chǎng)秩序工作進(jìn)展比較順利。
深入開展專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。這次專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是重點(diǎn)突出。改變了過去全面鋪開、拉網(wǎng)式的檢查模式，抓住重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)公司和重點(diǎn)地區(qū)，力求取得重點(diǎn)突破。二是上下聯(lián)動(dòng)。為有效整合監(jiān)管資源，機(jī)關(guān)有關(guān)部門從保監(jiān)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中力量開展重點(diǎn)檢查，并組織部分保監(jiān)局開展地區(qū)之間交叉檢查，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的透明度。同時(shí)，為了解決各地區(qū)檢查程序以及處罰尺度不一致的問題，制定了統(tǒng)一的檢查程序和檢查標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。有針對(duì)性地舉辦現(xiàn)場(chǎng)檢查培訓(xùn)班，對(duì)各保監(jiān)局參加檢查的干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率和水平。目前，專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查取得了比較好的開局，初步摸清了保險(xiǎn)市場(chǎng)在規(guī)范經(jīng)營方面存在的突出問題。從信訪投訴情況看，上半年保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)和各保監(jiān)局受理的信訪量呈現(xiàn)的下降趨勢(shì)，也說明通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，保險(xiǎn)公司更加重視業(yè)務(wù)銷售和理賠管理，更加重視規(guī)范經(jīng)營。
扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策和部署，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，積極開展治理保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。按照積極主動(dòng)、注重實(shí)效的原則，將保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂的范圍劃分為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域、保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域和其他有關(guān)領(lǐng)域等三個(gè)方面，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中以手續(xù)費(fèi)名義操作的各種不正當(dāng)交易行為作為治理重點(diǎn)。針對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的較為普遍的不規(guī)范行為，督促保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展自查自糾，深入分析產(chǎn)生問題的原因，注重從源頭加強(qiáng)治理。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大案件查處力度。
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。為了提高保險(xiǎn)監(jiān)管工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，我們針對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營方面存在的突出問題，從制度建設(shè)入手，不斷完善市場(chǎng)行為監(jiān)管的政策法規(guī)，為規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序、督促保險(xiǎn)公司規(guī)范經(jīng)營提供制度保障。今年以來，制定下發(fā)了《保險(xiǎn)營銷員管理規(guī)定》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引》、《關(guān)于規(guī)范非車險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營行為有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范大型商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營行為的通知》、《關(guān)于規(guī)范銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的通知》和《關(guān)于對(duì)人身保險(xiǎn)條款及費(fèi)率進(jìn)行自查自糾的通知》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)依法監(jiān)管起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，認(rèn)真做好修改《保險(xiǎn)法》的準(zhǔn)備工作，配合國務(wù)院法制辦進(jìn)一步完善《保險(xiǎn)法》修訂草案送審稿。
（三）引領(lǐng)發(fā)展的能力逐步提高
我們堅(jiān)持兩手抓，一手抓監(jiān)管，一手抓發(fā)展，不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
交強(qiáng)險(xiǎn)制度成功實(shí)施。按照國務(wù)院出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保了交強(qiáng)險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。一是制定完善相應(yīng)的配套政策和規(guī)章。在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，按照“低價(jià)格、穩(wěn)起步”的原則，確定了交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額和費(fèi)率方案。研究制定了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單獨(dú)核算管理辦法》，將交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行分開管理、單獨(dú)核算。二是加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。與公安交管部門聯(lián)合推進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)，建立交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率與交通安全違法行為、道路交通事故掛鉤的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。配合財(cái)政部研究制定道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法。配合農(nóng)業(yè)部研究推動(dòng)拖拉機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。三是加強(qiáng)新聞宣傳。與新聞媒體保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體正面宣傳的引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)披露交強(qiáng)險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況，爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)制度的理解和支持。
服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬。一是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)。與中央綜合治理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見》，提出了保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的途徑和措施，并在4月底召開的全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上進(jìn)行了工作交流。二是積極參與安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域的立法和規(guī)章制訂工作，為拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、開拓新的發(fā)展空間提供了制度保障。與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》，推動(dòng)建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。與國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見》，積極推進(jìn)“旅保合作”，探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游保險(xiǎn)發(fā)展新機(jī)制，提高旅游保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平。三是發(fā)揮地方政府促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。中國保監(jiān)會(huì)與深圳市委、市政府合作，把深圳作為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。各保監(jiān)局積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的重視和支持，把保險(xiǎn)業(yè)納入各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
政策支持取得新進(jìn)展。積極與國家稅務(wù)總局協(xié)調(diào)，推動(dòng)國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)營銷員取得傭金收入征免個(gè)人所得稅問題的通知》。該通知進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)營銷員的傭金由展業(yè)成本和勞務(wù)報(bào)酬構(gòu)成，按照稅負(fù)公平的原則對(duì)保險(xiǎn)營銷員個(gè)人所得稅進(jìn)行了合理調(diào)整，減輕了營銷員的稅收負(fù)擔(dān)。這一政策的出臺(tái)，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的反響，對(duì)于調(diào)動(dòng)營銷員的工作積極性和提高服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍將產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，根據(jù)國家發(fā)改委和財(cái)政部制定的保險(xiǎn)監(jiān)管費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，完善了監(jiān)管費(fèi)管理辦法，通過差別費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，鼓勵(lì)健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
（四）防范風(fēng)險(xiǎn)的能力得到加強(qiáng)
我們把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)的生命線，在加快發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
償付能力監(jiān)管逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)償付能力監(jiān)管制度建設(shè)，研究建立風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)從以業(yè)務(wù)規(guī)模為基礎(chǔ)的靜態(tài)監(jiān)管向以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善償付能力季度分析制度，對(duì)償付能力存在突出問題的公司實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加大償付能力監(jiān)管力度，督促償付能力不足的公司通過增資擴(kuò)股、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大分保等措施，改善償付能力狀況。截至第一季度末，償付能力處于警戒區(qū)域的保險(xiǎn)公司由年初的9家減少到4家。同時(shí)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)保障基金制度，成立了保險(xiǎn)保障基金理事會(huì)并召開了第一次理事大會(huì)，標(biāo)志著內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的保險(xiǎn)保障基金運(yùn)作機(jī)制初步建立。
公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管開始起步。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出了加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的具體要求。初步建立了保險(xiǎn)公司董事和高管人員培訓(xùn)制度，舉辦保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)培訓(xùn)班，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司董事和高管人員增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性。列席部分保險(xiǎn)公司股東大會(huì)和董事會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司在治理結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司完善治理結(jié)構(gòu)。
防范風(fēng)險(xiǎn)專題工作取得積極進(jìn)展。去年，我們針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，成立了13個(gè)專題小組，研究制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體方案。今年以來，各專題小組堅(jiān)持個(gè)案突破與完善制度相結(jié)合，積極開展工作，逐步落實(shí)各項(xiàng)具體措施。目前，各專題小組工作基本完成，取得了階段性成果，為進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門各級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)以及社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性，進(jìn)一步統(tǒng)一了又快又好、做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)。中國保監(jiān)會(huì)黨委中心組不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》等為主題，舉行專題學(xué)習(xí)講座。認(rèn)真開展紀(jì)念建黨85周年學(xué)習(xí)活動(dòng)，請(qǐng)老黨員上黨課。積極開展保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“三進(jìn)入”活動(dòng)，宣傳保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和最新成果，介紹保險(xiǎn)功能作用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)。深入開展學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)。工會(huì)和共青團(tuán)工作形式多樣、內(nèi)容豐富，營造了氛圍，凝聚了力量。
以上這些成績(jī)的取得，主要得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，得益于全行業(yè)廣大干部職工的共同努力，與全體監(jiān)管干部特別是在座各位的辛勤工作是分不開的。大家克服了人員少、任務(wù)重的困難，較好地完成了工作任務(wù)。在此，我代表中國保監(jiān)會(huì)向大家及全體監(jiān)管干部表示慰問和感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管中仍存在一些突出的矛盾和問題。特別是與《若干意見》的要求相比，與今年全保會(huì)提出的工作方針和主要目標(biāo)相比，在一些方面還存在較大差距，主要包括：業(yè)務(wù)發(fā)展的速度和穩(wěn)定性還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)，市場(chǎng)調(diào)控的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；保險(xiǎn)公司經(jīng)營效益不高，一些業(yè)務(wù)和一些公司虧損仍比較嚴(yán)重；保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序仍沒有根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)仍十分艱巨；誠信建設(shè)尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，誤導(dǎo)銷售和理賠難等問題仍沒有得到很好解決。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
二、下半年主要工作安排
當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)很好。良好的發(fā)展形勢(shì)來之不易，我們要倍加珍惜。下半年，要按照《若干意見》的要求和年初全保會(huì)確定的工作方針和工作目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，確保順利完成全年工作任務(wù)，為“十一五”開好局、起好步。
（一）深入貫徹落實(shí)《若干意見》
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把貫徹落實(shí)《若干意見》作為全行業(yè)的一項(xiàng)中心任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。
要統(tǒng)一思想。貫徹落實(shí)好《若干意見》，首先要統(tǒng)一全行業(yè)的思想，重中之重是統(tǒng)一保監(jiān)會(huì)和保監(jiān)局兩級(jí)黨委的思想。要從講政治、講黨性、講紀(jì)律的高度，從與中央保持一致的高度，來認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《若干意見》的重要性和必要性。要堅(jiān)定不移地執(zhí)行《若干意見》，把貫徹落實(shí)《若干意見》情況作為檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段、站在新起點(diǎn)上，保監(jiān)會(huì)和保監(jiān)局兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位是什么，職責(zé)是什么。保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。要進(jìn)一步根據(jù)《若干意見》精神，對(duì)保監(jiān)會(huì)黨委和保監(jiān)局黨委兩級(jí)黨委明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)于沒有履行好職責(zé)的，要按照責(zé)任追究制的規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任，決不含糊。
要振奮精神。通過學(xué)習(xí)，大家都深刻體會(huì)到，《若干意見》是一個(gè)開拓性的文件，是一個(gè)創(chuàng)新性的文件?！度舾梢庖姟诽岢龅谋ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展道路和發(fā)展模式等，都具有鮮明的中國特色。沒有良好的精神狀態(tài)，沒有開拓創(chuàng)新的精神，就難以落實(shí)好這個(gè)文件。沒有良好的精神狀態(tài)，在落實(shí)的過程中就只會(huì)看到困難。十六大以來，保監(jiān)會(huì)和保監(jiān)局兩級(jí)黨委，通過不斷地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓進(jìn)取，取得了保險(xiǎn)業(yè)今天的發(fā)展局面。進(jìn)入新階段，站在新起點(diǎn)，落實(shí)新文件，必須繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的意識(shí)。我們要看到，這次分北片和南片召開保險(xiǎn)工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)《若干意見》，中央和省級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)給予了很大的支持，這是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力。我們作為政策的制定者和執(zhí)行者，要學(xué)會(huì)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，通過制度、教育和組織來引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加快發(fā)展。關(guān)于監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系問題，目前在保險(xiǎn)業(yè)還沒有得到很好地解決。有很多保監(jiān)局，既能和公司相處得很好，又能堅(jiān)持原則，創(chuàng)造性地探索了如何履行好監(jiān)管和發(fā)展的職責(zé)。但也有部分保監(jiān)局在這個(gè)問題上還沒有破題。處理好監(jiān)管與發(fā)展的問題，既是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方法問題，又是一個(gè)世界觀的問題。這個(gè)問題能不能解決好，關(guān)系到《若干意見》能不能得到有效的落實(shí)。
要轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！度舾梢庖姟返膬?nèi)容很豐富，涉及經(jīng)濟(jì)的多個(gè)門類、社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域和人民生活的多個(gè)方面。貫徹落實(shí)《若干意見》是一個(gè)系統(tǒng)工程，要協(xié)調(diào)好地方政府和有關(guān)部門等各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司和投保人等各方面的積極性，這對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)，特別是保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的工作作風(fēng)提出了更高的要求。解決這個(gè)問題，要深入實(shí)際、調(diào)查研究、抓住重點(diǎn)、抓好典型、分類指導(dǎo)、先易后難。有的短期內(nèi)沒有條件全面推開，可以先試點(diǎn)；有的確實(shí)不成熟，可以先做調(diào)查研究。當(dāng)前，新情況、新問題很多，做好監(jiān)管工作一要親身下去，掌握情況，二要健全各種制度，加強(qiáng)規(guī)范。在目前監(jiān)管力量不足的情況下，保監(jiān)會(huì)黨委將研究采取措施，進(jìn)一步配齊保監(jiān)局的班子，適當(dāng)增加監(jiān)管力量，以適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求。
（二）促進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展
7月1日，交強(qiáng)險(xiǎn)制度已經(jīng)正式實(shí)施。下半年，要繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，確保交強(qiáng)險(xiǎn)制度順利運(yùn)行。
充分認(rèn)識(shí)交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施的重要意義。交強(qiáng)險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的保險(xiǎn)制度，也是我國首個(gè)由國家法律規(guī)定實(shí)行的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，關(guān)系到廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者的切身利益。交強(qiáng)險(xiǎn)制度的實(shí)施，可以使道路交通事故受害人獲得及時(shí)的經(jīng)濟(jì)賠付和醫(yī)療救治，及時(shí)化解交通事故經(jīng)濟(jì)賠償糾紛，保障道路交通安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)具有公益性、社會(huì)性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，受到各級(jí)政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。交強(qiáng)險(xiǎn)健康發(fā)展，有利于提高社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)功能和作用的認(rèn)識(shí)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全民保險(xiǎn)意識(shí)，提升保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)形象，為保險(xiǎn)業(yè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。
提高保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理水平。以交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施為契機(jī)，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)持規(guī)范誠信經(jīng)營，切實(shí)提高服務(wù)水平，努力做到新業(yè)務(wù)要有新氣象，新起點(diǎn)要有新發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。著力檢查交強(qiáng)險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況，重點(diǎn)是費(fèi)率、代理手續(xù)費(fèi)和理賠三個(gè)環(huán)節(jié)。交強(qiáng)險(xiǎn)執(zhí)行全國統(tǒng)一的條款和費(fèi)率，各保險(xiǎn)公司不得擅自變更保險(xiǎn)條款，不得擅自提高或降低保費(fèi)，每筆業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)不得高于4%。規(guī)范交強(qiáng)險(xiǎn)理賠服務(wù)，努力杜絕惜賠、拖賠現(xiàn)象和各種理賠漏洞。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的公司，要取消其經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格。對(duì)違規(guī)行為的處罰要抓住典型，并向社會(huì)公布。
為交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的政策空間和發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)做好交強(qiáng)險(xiǎn)的宣傳工作，高度關(guān)注社會(huì)各界對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的反映，對(duì)出現(xiàn)的問題要及時(shí)采取措施，妥善化解處理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。
（三）繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作
把整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作抓緊抓實(shí)，確保在規(guī)范經(jīng)營和提高效益方面取得顯著成效。
進(jìn)一步明確檢查重點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)要重點(diǎn)檢查車險(xiǎn)、大型商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目違規(guī)經(jīng)營問題；人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)要重點(diǎn)檢查團(tuán)險(xiǎn)領(lǐng)域的虛假業(yè)務(wù)和個(gè)險(xiǎn)領(lǐng)域的欺詐誤導(dǎo)問題；保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)要重點(diǎn)檢查虛開保險(xiǎn)中介專用發(fā)票，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)不真實(shí)問題；資金運(yùn)用業(yè)務(wù)要重點(diǎn)檢查執(zhí)行監(jiān)管規(guī)章，以及在決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)方面的問題。同時(shí)，要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量情況、保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)情況，以及統(tǒng)計(jì)法規(guī)、規(guī)章貫徹落實(shí)情況和保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理情況。要結(jié)合專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查抓好治理商業(yè)賄賂工作，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行綜合治理，建立防治保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)各專項(xiàng)檢查之間的協(xié)調(diào)。各檢查組之間、各檢查組與當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局之間要及時(shí)溝通情況、有效銜接線索，發(fā)揮監(jiān)管部門整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)查出的重大問題追根溯源、查深查透。要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與日常監(jiān)管工作，逐步探索建立現(xiàn)場(chǎng)檢查目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)機(jī)制，通過跟蹤分析事后處理和整改情況，科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查的監(jiān)管效果，不斷增強(qiáng)專項(xiàng)檢查的針對(duì)性和有效性。
依法嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為。一是加大處罰力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不計(jì)成本、不講效益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、破壞保險(xiǎn)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是不配合檢查工作、存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的公司，要依法嚴(yán)肅處理，在處罰幅度內(nèi)從重處罰。二是統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法違規(guī)情形相近、情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣?，要注意統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的處罰尺度差異過大。三是追究上級(jí)公司的管理責(zé)任。對(duì)查實(shí)的同一地區(qū)、同一公司多家分支機(jī)構(gòu)存在的共性問題，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的上級(jí)公司和相關(guān)高管人員，要依法予以處罰。同時(shí)，要嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，不徇私情，確保檢查工作的質(zhì)量和效果。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)
保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展與市場(chǎng)體系的完善是密不可分的，近年來，市場(chǎng)經(jīng)營主體的增加在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快業(yè)務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，在保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)問題上，目前還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，不應(yīng)該再批設(shè)保險(xiǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)了。對(duì)此，我們要對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行全面客觀的分析。從競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域看，主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)主體還很少；從競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)看，主要集中在車險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)等少數(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而大量的空白業(yè)務(wù)領(lǐng)域有待開發(fā)；從競(jìng)爭(zhēng)手段看，主要是依靠低費(fèi)率、高手續(xù)費(fèi)、高回扣等簡(jiǎn)單手段，而很少通過樹立品牌、創(chuàng)新產(chǎn)品和提高服務(wù)水平等贏得市場(chǎng)和客戶。這就說明當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還處于低水平、低層次，競(jìng)爭(zhēng)還很不充分，市場(chǎng)的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分開發(fā)。解決這些問題，從根本上講，還是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平。
當(dāng)前，社會(huì)資金投資保險(xiǎn)業(yè)的熱情仍然比較高，向保監(jiān)會(huì)提出設(shè)立保險(xiǎn)公司的籌備申請(qǐng)有幾十個(gè)。我們將進(jìn)一步加快保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐，以增量帶動(dòng)存量，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。要吸引優(yōu)質(zhì)資本，引導(dǎo)資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團(tuán)特別是國有大型企業(yè)投資保險(xiǎn)業(yè)，探索和研究銀行、郵政投資保險(xiǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的資本實(shí)力。探索石油行業(yè)、鐵路系統(tǒng)等設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)公司。不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)籌建審批、開業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。
（五）完善監(jiān)管方式
要在促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，扎實(shí)做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和工作水平。
近年來，我們立足保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，初步建立了市場(chǎng)行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架。三支柱監(jiān)管是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之間具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系。比如，很多保險(xiǎn)公司償付能力不足，與市場(chǎng)行為不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不完善密切相關(guān)。有的保險(xiǎn)公司通過盲目降低費(fèi)率等手段搞惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成公司經(jīng)營效益不好甚至嚴(yán)重虧損，直接影響公司償付能力狀況；有的保險(xiǎn)公司股東和董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層缺乏有效監(jiān)督，使公司偏離了正常的發(fā)展軌道，增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債等改善償付能力的措施無法得到有效實(shí)施。再比如，一些保險(xiǎn)公司經(jīng)營不規(guī)范，違法違規(guī)問題突出，根本原因在于公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控機(jī)制不健全，總公司對(duì)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)缺乏有效的管控。因此，我們不能夠孤立地看待三支柱監(jiān)管，把三支柱監(jiān)管割裂開來。只有把三個(gè)監(jiān)管支柱有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮協(xié)同作用，才能切實(shí)提高監(jiān)管效率。
目前，三支柱監(jiān)管模式對(duì)我們來說仍是一個(gè)新事物，需要我們?cè)诮窈蟮谋O(jiān)管工作實(shí)踐中不斷摸索，不斷完善。這里，我重點(diǎn)談一談如何把公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管結(jié)合起來的問題。多年來，我國保險(xiǎn)監(jiān)管以市場(chǎng)行為監(jiān)管為主，在現(xiàn)場(chǎng)檢查方面做了大量工作，投入了大量監(jiān)管資源。但是，監(jiān)管效果并不是很好，部分違法違規(guī)行為屢查屢犯，影響正常市場(chǎng)秩序的一些問題一直沒有從根本上解決?？偨Y(jié)近年來的監(jiān)管實(shí)踐，我們認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)檢查是維護(hù)市場(chǎng)秩序的外因，保險(xiǎn)公司作為市場(chǎng)經(jīng)營的主體，是決定市場(chǎng)秩序好壞的內(nèi)因。只有公司內(nèi)因和監(jiān)管外因共同發(fā)揮作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序才能起到事半功倍的效果。讓保險(xiǎn)公司內(nèi)因發(fā)揮作用的關(guān)鍵，就是把市場(chǎng)行為監(jiān)管和公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管結(jié)合起來，把現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)合起來，通過外部監(jiān)管督促保險(xiǎn)公司完善內(nèi)控機(jī)制。要透過公司在市場(chǎng)上的表現(xiàn)看深層次原因，使保險(xiǎn)監(jiān)管由表及里、層層深入?；舅悸肥牵和ㄟ^現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)改進(jìn)管理，改進(jìn)管理的核心是完善公司治理結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行力，強(qiáng)化執(zhí)行力關(guān)鍵是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各保監(jiān)局要在公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用，把市場(chǎng)行為監(jiān)管深入到治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)分公司內(nèi)控機(jī)制和高管人員的監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)保險(xiǎn)公司規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)在動(dòng)力，不斷提高市場(chǎng)行為監(jiān)管的效率。
同時(shí)，要按照扶優(yōu)限劣的原則積極探索分類監(jiān)管。對(duì)于業(yè)務(wù)健康發(fā)展、管理水平高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的保險(xiǎn)公司，要大力支持其加快發(fā)展。對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序以及損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的保險(xiǎn)公司，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查和處罰的力度。
同志們，今年時(shí)間已經(jīng)過半，下半年的工作任務(wù)仍然十分艱巨。各保監(jiān)局和各部門既要抓好下半年的工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為做好明年的工作打好基礎(chǔ)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。