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為進一步完善福建普惠金融服務體系，我局決定開展福建銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融“百千萬”工程，推進全省建設百所普惠金融學校、設立千個普惠金融工作站、派駐萬名普惠金融助理，促進提升普惠金融工作水平。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。勇于擔當，求真務實，齊心協(xié)力，不斷提高我省金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等群體獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使廣大群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。

二、總體目標

堅持以人民為中心的服務理念，積極拓展普惠金融服務的廣度和深度，至2020年底推動全省實現(xiàn)以下目標：一是建設百所普惠金融學校，實現(xiàn)縣域普惠金融學校全覆蓋，大力推進普惠金融教育，切實提高社會公眾金融知識水平，明顯降低金融服務投訴率。二是設立千個普惠金融工作站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠金融工作站全覆蓋，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。三是派駐萬名普惠金融助理，實現(xiàn)行政村普惠金融助理全覆蓋，大力推進普惠金融服務，切實提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率、申貸獲得率和貸款滿意度，提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，并實現(xiàn)社區(qū)個體工商戶建檔全覆蓋、授信廣覆蓋。

三、“百千萬”工程

（一）建設“百所普惠金融學?！?

1.工作目標。2019年底前，推動各大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行建立普惠金融學校，并在2020底前在分支機構所在地市設立普惠金融學校分校；2019年底前，推動各農(nóng)合機構要在機構所在縣（市、區(qū)）設立普惠金融學校，并在2020底前在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立普惠金融學校分校。2019年底前，推動轄區(qū)各保險公司省級分公司（外資保險公司除外）結合實際設立普惠金融學校，并鼓勵在2020底前在分支機構所在市設立普惠金融學校分校。不斷發(fā)揮普惠金融學校在宣傳普惠金融政策、研究普惠金融產(chǎn)品、普及教育金融基礎知識、培育公眾金融風險意識、提高金融消費者依法維權意識與能力等方面的積極作用。

2.實施方式。每所普惠金融學校成立后每月至少開課1次，開課地點和形式可因地制宜、靈活多樣，確保主題鮮明、目的明確、效果良好，真正把金融知識和金融服務送進千家萬戶。具體組織形式包括：

一是固定式普惠金融學校。以銀行大學、培訓中心、營業(yè)網(wǎng)點等為基地，加掛牌匾，配備普惠金融學堂、閱讀區(qū)、電子銀行體驗區(qū)等滿足教學條件的場所和硬件設施，安排內(nèi)訓師、理財師、信貸經(jīng)理等具備一定資質(zhì)的員工或外聘專業(yè)講師授課，發(fā)放聘書，并根據(jù)不同類型群眾需求編制宣傳教材和安排課程設置。同時，加強與公安機關、高校、社區(qū)居委會、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等組織的交流合作，采取名師講座、節(jié)日沙龍、各種主題活動等群眾喜聞樂見的形式開展普及教育，還可在課堂中引入電子設備、自助機具及網(wǎng)絡金融的體驗。另外，以營業(yè)網(wǎng)點、自助設備、電子網(wǎng)絡為基礎，充分利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，持續(xù)有效地開展普惠金融學校宣傳推廣活動，擴大影響力和知名度。

二是流動式普惠金融學校。因地制宜，加強外拓，不斷擴大金融知識教育的覆蓋面：一是以進村入戶推介會等形式，與管委會、居委會、村委會、小額支付便民點等合作，將上課地點和便攜式體驗設備移到社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，點對點、面對面開展教學。二是以流動金融服務車等形式，結合“金融知識進萬家” “送金融知識下鄉(xiāng)”等主題宣傳活動，在農(nóng)村圩日、雙休日、廟會、農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日等下鄉(xiāng)進村，送金融知識和服務上門。

3.主要功能。

一是研發(fā)型學校。在省會設立的普惠金融學校，要積極探索金融理論創(chuàng)新與實踐相結合的模式，重點在金改區(qū)、農(nóng)改區(qū)等區(qū)域調(diào)研，開展金融支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等相關課題研究，推動創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務手段落地，助力提升普惠金融服務水平。

二是輸送型學校。在地市設立的普惠金融學校，要重點為基層干部職工和基層扶貧干部、村干部等群體開展金融知識培訓，豐富金融知識、熟悉金融政策，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多既懂農(nóng)村又懂金融的實干人才。

三是培訓型學校。在縣域設立的普惠金融學校，要重點對小微企業(yè)主、民營企業(yè)家、個體工商戶開展培訓，推進了解金融產(chǎn)品、依法合規(guī)經(jīng)營，緩解融資難、融資貴等問題。

四是宣導型學校。在鄉(xiāng)村設立的普惠金融學校，要重點加強宣傳引導，培養(yǎng)公眾的信用意識和契約精神；開展基礎金融知識教育，提升公眾金融知識水平；開展金融風險宣傳教育，促進公眾強化金融風險防范意識；開展金融消費者權益保護宣傳講解，引導依法維護自身合法權益。

（二）設立“千個普惠金融工作站”

1.工作目標。至2019年底，推動各大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行在社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等營業(yè)網(wǎng)點設立普惠金融工作站，推動各農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行在縣域營業(yè)網(wǎng)點設立普惠金融工作站，爭取到2020年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠金融工作站全覆蓋。鼓勵轄區(qū)各保險公司省級分公司結合實際設立普惠金融工作站。通過扎根基層，服務社區(qū)，為小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務，降低金融服務投訴率。

2.實施方式。依托大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、保險公司在社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等貼近居民、民營企業(yè)、小微企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點設立市區(qū)普惠金融工作站；依托農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、保險公司縣域網(wǎng)點（或銀行業(yè)機構普惠金融便民點）等設立縣域普惠金融工作站，由銀行保險機構網(wǎng)點負責人負責日常工作的開展。工作站實行“五?！钡脑O置：

一是專屬區(qū)域。在網(wǎng)點劃定一個特定區(qū)域作為工作站日常工作場所，懸掛工作牌匾，設立宣傳資料擺放點。有條件的，要配備惠民服務設施，使普惠金融工作站成為普惠大眾的“消費點”、“休憩地”、“加油站”、“避風港”。

二是專門坐席。設立專門坐席，布放金融服務需求登記簿，登記消費者金融服務需求，并及時答復和對接。同時，負責對精準扶貧工作提供綠色通道。

三是專項產(chǎn)品。根據(jù)鄉(xiāng)村振興“一村一品”的布局，推廣專項金融產(chǎn)品，積極向上級反映支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務需求，為鄉(xiāng)村振興提供更加精準的金融服務。

四是專用渠道。公示銀行保險機構投訴處理熱線電話，方便消費者有效進行維權。

五是專業(yè)人員。指定人員負責工作站日常維護工作，推廣普惠金融產(chǎn)品，解答消費者業(yè)務咨詢，處理有關投訴糾紛，組織開展金融知識教育，為普惠大眾提供惠民、貼心服務。

3.主要功能。

一是普通金融服務工作站。通過設置金融服務需求登記簿，積極對接小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、貧困戶特殊群體的金融需求，提供價格合理、便捷安全的服務產(chǎn)品和形式，強化薄弱領域金融服務。

二是網(wǎng)格金融服務工作站。對同一區(qū)域多家普惠金融工作站的，實行網(wǎng)格管理，劃分責任網(wǎng)格，節(jié)約金融資源，開展社區(qū)化、網(wǎng)格化服務，有效提高金融服務廣度、深度。

三是服務鄉(xiāng)村振興工作站。主動順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化，構建農(nóng)戶貸款、商戶貸款、新型經(jīng)營主體貸款、涉農(nóng)企業(yè)貸款、扶貧貸款等產(chǎn)品線，努力實現(xiàn)農(nóng)村客戶群體全覆蓋。同時，堅持“一村一品”創(chuàng)新主打產(chǎn)品，形成“一村一特色”。

四是金融便民惠民工作站。鼓勵機構設立無障礙銀行服務網(wǎng)點，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。同時，在工作站提供飲水、充電、應急藥品等民生設施，便民惠民，彰顯社會責任。

五是普及金融知識工作站。借助工作站陣地，以老百姓喜聞樂見的方式不定期向廣大群眾普及基礎金融知識，進一步提升群眾金融素養(yǎng)和信用意識、風險防范意識。

六是消費者權益保護工作站。開展與金融消費者權益保護相關法律法規(guī)的宣傳講解，引導公眾依法采取來電、來信、來訪等合理的投訴方式維護自身合法權益，提高金融消費者依法維權意識，并依法、及時做好解釋說明工作，努力化解糾紛矛盾，防止小問題演化成大事件。

（三）派駐“萬名普惠金融助理”

1.工作目標。至2019年底前，推動以福建農(nóng)信系統(tǒng)為主體實現(xiàn)普惠金融助理派駐覆蓋全省過半行政村；至2020年底前，基本實現(xiàn)普惠金融助理全省行政村全覆蓋，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案建檔率、申貸獲得率和貸款滿意度，為我省鄉(xiāng)村振興提供資金和人才支持，提高“三農(nóng)”金融服務水平。

2.實施方式。推廣“黨建+普惠金融助理”模式，實施“萬名普惠金融助理駐萬村”工程，推動各農(nóng)聯(lián)社、農(nóng)商行與當?shù)攸h政部門簽訂合作協(xié)議，聘請以基層優(yōu)秀黨員為主體的員工，以金融助理、金融顧問、金融特派員、業(yè)務咨詢員等形式，擔任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和企事業(yè)單位金融助理，參與基層黨組織建設，提供普惠金融服務，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

3.主要功能。

一是黨建共建。積極開展形式多樣的共建活動，全面推動銀行基層黨組織與當?shù)馗骷夵h組織、黨政部門深度雙向融合，共同提高黨建工作水平。積極探索農(nóng)信系統(tǒng)黨員掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、村（居）支部委員，團員掛職當?shù)貓F組織副書記、書記助理。

二是知識共宣。通過“金融夜?！薄敖鹑谯兹铡薄拔乃嚮顒酉锣l(xiāng)”等群眾喜聞樂見的形式，利用夜晚、周末等廣大農(nóng)民空閑時間，進村入社區(qū)開展金融知識普及和金融產(chǎn)品服務宣傳，著力提升廣大農(nóng)民的金融素養(yǎng)。

三是服務共推。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、千家萬戶推廣手機銀行、微信銀行等便捷金融服務普及使用，推廣理財投資、貸款融資等產(chǎn)品和服務，提升農(nóng)村地區(qū)消費者金融運用能力。同時，充分發(fā)揮資金和人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶提供金融政策、融資貸款、項目咨詢及風險評估等金融服務

四是振興共拼。為鄉(xiāng)村振興建言獻策，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，幫助廣大鄉(xiāng)村能人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權改革、綠色金融等需求，推進金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。

五是扶貧共治。為貧困戶建檔立卡，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款，推動金融支農(nóng)優(yōu)惠政策落地。推進滴灌式金融精準扶貧，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮助農(nóng)公益平臺幫助貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打開銷售市場。

六是信用共營。推行建檔、評級、授信“三同步”，通過信用戶、信用村（居）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)建工作，對信用戶實行貸款優(yōu)先、額度優(yōu)先、利率優(yōu)惠的“三優(yōu)”服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。

四、工作要求

（一）加強組織領導

普惠金融學校、普惠金融工作站、普惠金融助理是我省銀行業(yè)保險業(yè)推進普惠金融工作的重要平臺，各銀行保險機構要高度重視，成立工作領導小組，明確牽頭部門，認真部署落實。要借鑒現(xiàn)有成熟經(jīng)驗，結合本單位實際，制定科學合理、可操作性強的實施方案，明確實施目標、主體、分工、激勵機制和工作要求等內(nèi)容，并于2019年7月底前將實施方案及推進時間表正式發(fā)文報送屬地銀保監(jiān)部門。各銀保監(jiān)分局、各直屬監(jiān)管組及省聯(lián)社匯總轄內(nèi)情況后報送省局聯(lián)系人。

（二）加強督導推動

各級監(jiān)管部門要加強對轄內(nèi)銀行保險機構相關工作開展情況的督導，對在工作中取得良好成效的單位，在市場準入、監(jiān)管評級、高管履職評價等方面予以正向激勵。各銀行保險機構要加強對工作開展情況的監(jiān)督、指導和檢查，嚴格區(qū)分金融普及和產(chǎn)品營銷活動，禁止誤導銷售行為。對工作中發(fā)揮積極作用的單位和個人，要加強通報表彰，做到示范引領，以點帶面，深化質(zhì)效。

（三）加強總結提升

各級監(jiān)管部門、各銀行保險機構要及時總結推廣普惠金融學校、普惠金融工作站、普惠金融助理相關工作經(jīng)驗，不斷提升工作實效。各銀行保險機構要按季統(tǒng)計匯總普惠金融學校、普惠金融工作站、普惠金融助理工作開展情況（詳見附表），并形成書面材料于季后10日前報送屬地銀保監(jiān)部門。省聯(lián)社要將通知轉(zhuǎn)發(fā)至農(nóng)合機構，于季后15日前匯總?cè)∞r(nóng)信系統(tǒng)工作開展情況報送我局聯(lián)系人。各銀保監(jiān)分局、各直屬監(jiān)管組要將通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)機構，匯總轄內(nèi)工作情況于季后15日前報省局聯(lián)系人。我局將通過工作信息等方式，通報各機構開展相關工作的經(jīng)驗做法，提升轄區(qū)普惠金融工作水平。