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湖南省民政廳 湖南省地方金融監(jiān)督管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收資金存管工作的通知

湘民發(fā)〔2023〕4號

HNPR—2023—08001

各市州民政局、金融辦、銀保監(jiān)分局：

為加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收資金監(jiān)管，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“非法集資”“卷錢跑路”“退費難”等風(fēng)險事件發(fā)生，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕80號）等法律法規(guī)和文件精神，特制定本通知。

一、明確概念和范疇

（一）養(yǎng)老機構(gòu)。指在湖南省轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)。

（二）服務(wù)對象。指入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。

（三）質(zhì)押金。指養(yǎng)老機構(gòu)與其服務(wù)對象經(jīng)協(xié)商議定，在服務(wù)費之外預(yù)先收取的具有質(zhì)押或擔(dān)保性質(zhì)的押金、保證金、備用金等資金。

（四）預(yù)收服務(wù)費。指養(yǎng)老機構(gòu)通過向服務(wù)對象提供服務(wù)而預(yù)先收取的床位費、護理費、伙食費和其他服務(wù)收費。床位費、護理費和伙食費是指符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)、護理服務(wù)和營養(yǎng)餐食服務(wù)所收取的費用。其他服務(wù)收費是指提供日間活動、文化娛樂、醫(yī)療康復(fù)、代購代辦等各種有償增值服務(wù)所收取的費用。

二、強化預(yù)收資金管理

（一）質(zhì)押金管理

1．養(yǎng)老機構(gòu)收取質(zhì)押金，應(yīng)當(dāng)事先與服務(wù)對象協(xié)商明確使用范圍，納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定，不得侵害服務(wù)對象的合法權(quán)益。

2．養(yǎng)老機構(gòu)要與具備資質(zhì)的商業(yè)銀行簽訂存管協(xié)議，開立質(zhì)押金存管專戶，并向當(dāng)?shù)孛裾块T報備，將質(zhì)押金與自有資金分賬管理。質(zhì)押金應(yīng)全部進入資金存管專戶，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生應(yīng)急費用實際墊支情況和服務(wù)對象出現(xiàn)欠款情況，申請資金撥付到自有資金賬戶。

3．養(yǎng)老機構(gòu)收取的質(zhì)押金，原則上作為服務(wù)對象償還欠款的最后擔(dān)保。服務(wù)對象在出現(xiàn)欠款時，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知服務(wù)對象及其監(jiān)護人或代理人進行償還，非必要不動用質(zhì)押金。實行商業(yè)銀行存管的質(zhì)押金，僅限于在雙方終止服務(wù)之后，由養(yǎng)老機構(gòu)向存管銀行申請解除存管并向銀行提供相關(guān)證明文件，同時進行相應(yīng)的結(jié)算和清償。結(jié)算清償方案由養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)提供，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及后果。

4．養(yǎng)老機構(gòu)與服務(wù)對象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費用、辦結(jié)離院手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)主動退款或向存管銀行申請辦理退款手續(xù)，將清償之后的質(zhì)押金余額一次性無息退還給服務(wù)對象。

（二）預(yù)收服務(wù)費管理

1．養(yǎng)老機構(gòu)原則上按月向服務(wù)對象收取服務(wù)費；可以預(yù)收但最多不得超過6個月的服務(wù)費。

2．養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分尊重服務(wù)對象及其家屬的意見，遵循有利于機構(gòu)持續(xù)健康運營、有利于提高服務(wù)質(zhì)量的原則開展。不得違背服務(wù)對象及其家屬的意愿，強制要求其預(yù)交服務(wù)費。

3．養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收的服務(wù)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，養(yǎng)老機構(gòu)要與具備資質(zhì)的商業(yè)銀行簽訂存管協(xié)議，開設(shè)預(yù)收服務(wù)費存管專戶，并向當(dāng)?shù)孛裾块T報備，將預(yù)收服務(wù)費與自有資金分賬管理，僅限用于按月沖抵服務(wù)對象應(yīng)付的服務(wù)費。

4．養(yǎng)老機構(gòu)與服務(wù)對象之間提前終止服務(wù)合同的，服務(wù)對象可要求養(yǎng)老機構(gòu)退還已經(jīng)預(yù)收但尚未實際使用的服務(wù)費，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)算費用時予以無息退還。一方存在違約責(zé)任的，按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

（三）嚴禁事項

1．任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

2．養(yǎng)老機構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納質(zhì)押金和預(yù)收服務(wù)費；不得向入住老年人支付利息或者給予“福利費”等其他投資回報；收取費用不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途。

3．實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得將本機構(gòu)收取的質(zhì)押金、預(yù)收服務(wù)費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu)。

三、存管賬戶管理

1．市縣民政部門要向社會公布符合條件的商業(yè)銀行名單，養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需求自行選取銀行開設(shè)存管賬戶。符合養(yǎng)老機構(gòu)第三方存管條件的商業(yè)銀行須具備托管業(yè)務(wù)資質(zhì)和針對養(yǎng)老領(lǐng)域的資金監(jiān)管平臺或系統(tǒng)。不同預(yù)收資金的存管賬戶可在同一家銀行開設(shè)，也可在不同銀行開設(shè)。在同一家銀行開設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對不同預(yù)收資金實施獨立管理。

2．市縣民政部門要會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)押金、預(yù)收服務(wù)費的存管賬戶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將費用繳入存管賬戶的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

3．養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在繳交費用場所的顯著位置公開存管賬戶的開戶銀行及賬戶信息；應(yīng)當(dāng)將收取的質(zhì)押金、預(yù)收服務(wù)費全部繳入存管賬戶，不得轉(zhuǎn)入機構(gòu)其他賬戶或其他機構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺；使用存管賬戶資金進行的定期存款、大額存單、結(jié)構(gòu)性存款等保值增值投資，均不得用于質(zhì)押。

4．當(dāng)養(yǎng)老機構(gòu)存管賬戶的流動資金不足以向服務(wù)對象退還質(zhì)押金時，應(yīng)當(dāng)以自有資金先行予以墊付；養(yǎng)老機構(gòu)在注銷、清算或終止養(yǎng)老服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先對存管賬戶上的資金進行處置清算，并辦理存管賬戶注銷手續(xù)。在存管賬戶未清算注銷之前，不予辦理養(yǎng)老機構(gòu)注銷備案手續(xù)。

5．存管銀行要加強對存管資金的監(jiān)測預(yù)警，通過智能化風(fēng)險管控手段，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資情況，要第一時間向民政部門和處置非法集資牽頭部門報告，在獲取相關(guān)部門明確要求后，對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資或侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的養(yǎng)老機構(gòu)的存管賬戶應(yīng)采取相應(yīng)的限制措施。

6．各級銀保監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)存管銀行規(guī)范化開展養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)押金、預(yù)收服務(wù)費的存管工作，對履行存管責(zé)任不到位或涉嫌非法集資風(fēng)險排查不到位的存管銀行進行監(jiān)管。

四、明確監(jiān)管措施

（一）強化資金異動預(yù)警。養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)押金、預(yù)收服務(wù)費存管賬戶中應(yīng)保持機構(gòu)足額運轉(zhuǎn)的資金，存管賬戶出現(xiàn)單筆支出大額異動時，存管銀行要加強監(jiān)測預(yù)警，屬地民政部門要及時上門檢查并依法予以處理。

（二）加強信用監(jiān)管。對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收費、以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送年度工作報告等行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，并在市、縣民政部門官網(wǎng)上進行公示。

（三）加強宣傳教育。各地要加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳，向社會公眾宣傳養(yǎng)老預(yù)付費注意事項，提示相關(guān)風(fēng)險。引導(dǎo)老年人及其家屬提高風(fēng)險防范意識，謹慎交納預(yù)付費等，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資。

（四）暢通舉報渠道。對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收質(zhì)押金和預(yù)收服務(wù)費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，可向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機關(guān)進行舉報。

（五）嚴格依法行政。各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、運營和資金管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本《通知》規(guī)定的，按照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第三十七條、第四十六條等規(guī)定，及時依法予以處理并向社會公布。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門處理。

本文件自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

湖南省民政廳

湖南省地方金融監(jiān)督管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

2023年1月17日