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一、2004年前三季度非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展

　?。ㄒ唬?004年前三季度市場(chǎng)總體情況

　　2004年前三季度非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：

　　一是保費(fèi)收入保持了持續(xù)較高的增長(zhǎng)。今年1－9月，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入886。46億元，比去年同期增長(zhǎng)28。86%，約占總保費(fèi)收入的26。55%。與去年同期增幅相比，今年非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入增幅較高，上升了14。55個(gè)百分點(diǎn)。其中：中資保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入876。81億元，增幅28。75%，市場(chǎng)份額為98。91%；外資、合資保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入9。65億元，增幅39。74%，市場(chǎng)份額為1。09%。2004年上半年（1-6月），再保險(xiǎn)保費(fèi)收入92。46億元，比去年同期增長(zhǎng)4。49%。其中：專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)公司分保費(fèi)收入89。51億元，增幅是2。49%；直接保險(xiǎn)公司分保費(fèi)收入2。95億元，增幅為163。39%。

　　二是車(chē)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)是拉動(dòng)保費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?。?chē)險(xiǎn)是非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的主要險(xiǎn)種，一直以來(lái)都占有60％以上的比重。今年1－9月，全國(guó)車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)達(dá)590。85億元，比去年同期增長(zhǎng)38。29%，占產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的68。5%，比去年同期增加4。98個(gè)百分點(diǎn)。意外險(xiǎn)保費(fèi)收入22。59億元，比去年同期增長(zhǎng)了50。1%。但是，企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的情況。1-9月，企財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)109。59億元，比去年同期增長(zhǎng)2。58%。受個(gè)別公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入呈下降趨勢(shì)，就規(guī)模來(lái)講，1-9月保費(fèi)收入25。86億元，增幅比去年同期下降6。13%。

　　三是中西部地區(qū)保費(fèi)增長(zhǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。從地域分布來(lái)看，中西部12個(gè)省市財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)均出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的局面，最快的增幅達(dá)到54。55%。

　　（二）非壽險(xiǎn)保費(fèi)快速增長(zhǎng)的主要原因 前三季度非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)較快的主要原因有六個(gè)方面。一是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)改善、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)各公司自身努力以及部分保險(xiǎn)公司在應(yīng)收保費(fèi)會(huì)計(jì)政策上的調(diào)整，有力的拉動(dòng)了保費(fèi)收入的攀升。二是車(chē)險(xiǎn)改革的不斷深入，成為推動(dòng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?。三是短期意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)險(xiǎn)公司放開(kāi)，使產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了新的強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是各財(cái)險(xiǎn)公司不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞“跑冒滴漏”現(xiàn)象。五是監(jiān)管機(jī)關(guān)擴(kuò)大保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域、批設(shè)新的分支機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化公司產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等措施的出臺(tái)。六是保險(xiǎn)監(jiān)管較好地適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展和公司改革的需要等。

　　二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)

　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，各項(xiàng)試點(diǎn)已經(jīng)工作全面推開(kāi)。

　?。ㄒ唬┰O(shè)立上海安信和吉林安華兩家專(zhuān)業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司。上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司已開(kāi)業(yè)，該公司立足于為農(nóng)民提供種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)，第一期已開(kāi)發(fā)出26個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，涵蓋了上海市幾乎所有主要農(nóng)作物。為突出該公司特色，保監(jiān)會(huì)規(guī)定其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不得低于所有業(yè)務(wù)的60%。吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司已批準(zhǔn)籌建。公司立足于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民提供包括種養(yǎng)兩業(yè)、家財(cái)及農(nóng)民人身意外等“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，該公司籌備工作進(jìn)展順利，并擬于11月開(kāi)業(yè)。

　?。ǘM在黑龍江墾區(qū)設(shè)立相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。該公司是在黑龍江墾區(qū)十多年風(fēng)險(xiǎn)互助實(shí)踐基礎(chǔ)上，參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，將墾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)互助合作規(guī)范為公司化運(yùn)作。我會(huì)在完成對(duì)籌建材料的審核工作后，已將有關(guān)情況專(zhuān)項(xiàng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。 （三）積極推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司自辦、為政府代辦和與政府聯(lián)辦模式試點(diǎn)

　　1、新疆自治區(qū)中華聯(lián)合、人保自辦棉花保險(xiǎn)試點(diǎn)。中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司和人保新疆分公司在自治區(qū)政府政策支持下已承保了疆內(nèi)大部分農(nóng)作物，其中國(guó)家重要戰(zhàn)略物資棉花承保面積已達(dá)到90%以上。目前，我會(huì)正在總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)并擬在系統(tǒng)內(nèi)推廣。

　　2、四川省眉山市人保公司為政府代辦奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。地方財(cái)政給與一定的財(cái)政補(bǔ)貼（市、縣兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)50%）。保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求大大擴(kuò)大保障范圍，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度專(zhuān)項(xiàng)使用，虧損由有關(guān)部門(mén)彌補(bǔ)。該試點(diǎn)已開(kāi)始運(yùn)行。

　　3、江蘇省淮安市中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦水稻、三麥保險(xiǎn)試點(diǎn)。省、市、縣三級(jí)政府給對(duì)農(nóng)民50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。日常經(jīng)營(yíng)盈余進(jìn)入地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，以備大災(zāi)之用；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司與地方政府按3：7的比例分?jǐn)?。目前，雙方已確定了約20個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擬于11月初冬麥播種前啟動(dòng)。

　　4、湖南省岳陽(yáng)市生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。保險(xiǎn)方案已制訂，人保公司承辦。目前省政府在協(xié)調(diào)確定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的資金支持渠道。

　　5、內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，保監(jiān)會(huì)、人保公司、地方政府在共同研究制訂試點(diǎn)整體方案。公司已著手開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┡鷾?zhǔn)國(guó)際上農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)較為成功的法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司成都分公司開(kāi)業(yè)。引進(jìn)其先進(jìn)的管理方法、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)和銷(xiāo)售方式。目前，該公司已由法國(guó)總部為中國(guó)農(nóng)民量身開(kāi)發(fā)出一系列為農(nóng)民提供“一攬子” 保險(xiǎn)保障的產(chǎn)品。如，在農(nóng)村家庭保險(xiǎn)中包括了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、牲畜死亡險(xiǎn)、農(nóng)民人身意外險(xiǎn)、農(nóng)民住院保險(xiǎn)、農(nóng)村旅游娛樂(lè)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。除對(duì)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等基本生產(chǎn)生活提供風(fēng)險(xiǎn)保障外，還對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)人口的醫(yī)療、安全生產(chǎn)以及意外傷害帶來(lái)的直接和間接損失提供保障。

　　（五）研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散方案。在我會(huì)指導(dǎo)下，中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)已與上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂農(nóng)作物保險(xiǎn)分保合同。目前，中再集團(tuán)正在與吉林等試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體接觸，制定再保險(xiǎn)支持方案。

　　在責(zé)任險(xiǎn)方面，繼成功舉辦了中國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展論壇之后，火災(zāi)公眾責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任將陸續(xù)在重慶、深圳、北京、吉林、等多個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)。

　　三、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展 今年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)各級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管干部緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，不斷深化對(duì)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)定富主席關(guān)于做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的要求，早調(diào)研、早介入、早調(diào)控，防范化解和控制風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)非壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)了工作作風(fēng)和監(jiān)管觀念兩個(gè)轉(zhuǎn)變，由以往工作布置為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦笇?dǎo)為主，由以前以處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，提高了監(jiān)管的水平和效率。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、各部委、社會(huì)輿論對(duì)非壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持，為非壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　在改革方面。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)按照全保會(huì)和派出機(jī)構(gòu)工作會(huì)議精神，積極探索非壽險(xiǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的新思路、新方式、新方法。一是為配合《行政許可法》的實(shí)施，保監(jiān)會(huì)修改了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率。二是以機(jī)動(dòng)車(chē)輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)改革為核心，繼續(xù)深化車(chē)險(xiǎn)改革，有力促進(jìn)了車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)健康快速和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三是促進(jìn)國(guó)有公司體制改革的順利完成，新批準(zhǔn)成立了多家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。四是全面啟動(dòng)非壽險(xiǎn)精算制度建設(shè)工作，加快了非壽險(xiǎn)精算制度建設(shè)的步伐；五是制定了《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，建立了再保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行季度分析制度及《外資保險(xiǎn)公司與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險(xiǎn)交易的審批規(guī)程》，基本建立了再保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作的框架等項(xiàng)工作。

　　在創(chuàng)新方面。今年非壽險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新和銷(xiāo)售體制創(chuàng)新兩方面均取得了較大進(jìn)展。有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是鼓勵(lì)公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品個(gè)性化、市場(chǎng)化創(chuàng)新工作。截止目前各產(chǎn)險(xiǎn)公司共開(kāi)發(fā)出31套車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率，884個(gè)非車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率，極大地豐富了產(chǎn)品體系。市場(chǎng)進(jìn)一步被細(xì)分，切實(shí)滿足了社會(huì)公眾的需求。

　　二是召開(kāi)非壽險(xiǎn)投資型保險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)，引進(jìn)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，鼓勵(lì)公司開(kāi)發(fā)投資理財(cái)型非壽險(xiǎn)產(chǎn)品。今年以來(lái)，各產(chǎn)險(xiǎn)公司已開(kāi)發(fā)出7個(gè)新型非壽險(xiǎn)產(chǎn)品，并取得了較好的市場(chǎng)效果。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系改革，積極推動(dòng)銷(xiāo)售渠道建設(shè)。

　　四是引入相互制保險(xiǎn)公司這一全新的組織形式。這項(xiàng)工作已經(jīng)報(bào)到國(guó)務(wù)院，相信經(jīng)過(guò)努力，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，這項(xiàng)工作會(huì)有一個(gè)新的開(kāi)局。

　　在監(jiān)管方面。堅(jiān)持以加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持 “早調(diào)研、早介入、早調(diào)控” 三早原則，積極主動(dòng)的防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是堅(jiān)持償付能力監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管并重的原則，建立了每月快報(bào)、每季度市場(chǎng)分析和行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，隨時(shí)掌握公司動(dòng)態(tài)并及時(shí)在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)傳達(dá)。

　　二是根據(jù)黃菊副總理批示完成了《關(guān)于保險(xiǎn)企業(yè)中長(zhǎng)期績(jī)效考核機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》。

　　三是啟動(dòng)了非壽險(xiǎn)監(jiān)管手冊(cè)的編寫(xiě)工作，以完善監(jiān)管制度建設(shè)，指導(dǎo)各保監(jiān)局有效開(kāi)展工作。

　　四是按照國(guó)務(wù)院部署進(jìn)行了清理整頓，對(duì)部分公司進(jìn)行了全面檢查，保證全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　五是對(duì)車(chē)貸險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和整頓。在這方面，新疆、重慶、湖北、浙江、陜西、山東、廣東等保監(jiān)局都有很多好的經(jīng)驗(yàn)。
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