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關(guān)于“保證保險(xiǎn)”中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
[作者:    時(shí)間:2008-6-18 13:05:48]

    對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施,外資的大量引進(jìn),使我們面臨一個(gè)新的課題――如何向外商提供有益的投資環(huán)境,如何對(duì)因違反合同或因雇員的不法行為導(dǎo)致外商蒙受的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償。在引進(jìn)外資時(shí),外商對(duì)能否取得這類保障往往十分關(guān)心。因此,及時(shí)、有效地提供這類保障成了促進(jìn)外資引進(jìn)、改善投資環(huán)境的一個(gè)重要因素。 
保證保險(xiǎn)正是適應(yīng)這一需要而設(shè)立的,它是由我國(guó)的保險(xiǎn)人向外商、僑商(包括外資、合資、合作企業(yè)等)提供擔(dān)保,如果由于被保證人不履行合同義務(wù)或者有犯罪行為,致使外商(權(quán)利人)受到經(jīng)濟(jì)損失,其損失由保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償。因此,保證保險(xiǎn)實(shí)際上是一種擔(dān)保業(yè)務(wù),它在許多方面與一般商業(yè)保險(xiǎn)有所區(qū)別,這些區(qū)別包括: 
1.保證保險(xiǎn)合同的特性。保證保險(xiǎn)合同涉及到三個(gè)關(guān)系方,即提供擔(dān)保的一方,稱保證人;受保證的一方,稱權(quán)利人;對(duì)受保證一方具有某種義務(wù)的人,稱被保證人。在保證保險(xiǎn)中,當(dāng)發(fā)生保證的事故時(shí),如權(quán)利人受到經(jīng)濟(jì)損失,只有在被保證人不能補(bǔ)償此項(xiàng)損失時(shí),才由保證人代負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。 
2.保證保險(xiǎn)保費(fèi)的承擔(dān)。在多數(shù)情況下,保險(xiǎn)費(fèi)由被保證人支付,而由權(quán)利人獲得保障。而在一般商業(yè)保險(xiǎn)中,除壽險(xiǎn)中的部分情況外,保險(xiǎn)費(fèi)一般由被保險(xiǎn)人支付,并由被保險(xiǎn)人享受保險(xiǎn)保障。 
3.保證保險(xiǎn)保障的特點(diǎn)。保證保險(xiǎn)合同承保的是被保證人故意或惡意行為造成的損失,而一般商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于此類危險(xiǎn)造成的損失是不予負(fù)責(zé)的。 
4.保證保險(xiǎn)保障的條件。在許多情況下,保證人提供保證保險(xiǎn)須以被保證人提供反擔(dān)保為前提,即被保證人本人或其委請(qǐng)的另一保證人向原保證人擔(dān)保,在原保證人代被保證人支付賠款后,可在反擔(dān)保項(xiàng)下重新獲得補(bǔ)償。 
保證保險(xiǎn)主要分為三類:合同保證保險(xiǎn)、忠實(shí)保證保險(xiǎn)、商業(yè)信用保證保險(xiǎn)。 
一、合同保證保險(xiǎn) 
合同保險(xiǎn)保險(xiǎn)專門承保經(jīng)濟(jì)合同中因一方不履行經(jīng)濟(jì)合同所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 
合同保證保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上起著金融直轄市的作用,首先它涉及到保證人、被保證人、權(quán)利人三方,而不象一般保險(xiǎn)合同那樣只有兩方;第二,合同保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)是一種服務(wù)費(fèi)而不是用于支付賠款的責(zé)任準(zhǔn)備。 
合同保證保險(xiǎn)的歷史不長(zhǎng),傳統(tǒng)上是由銀行出具信用證來(lái)?yè)?dān)保涉外經(jīng)濟(jì)合同的履行。由于出立銀行信用證條件較為苛刻,手續(xù)比較繁鎖,就導(dǎo)致了對(duì)合同保證保險(xiǎn)需求的增加,從而促進(jìn)了保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。 
從法律意義上講,保證人只有在被保證人無(wú)力支付時(shí)才有義務(wù)支付賠款,而保證人只對(duì)權(quán)利人有賠償義務(wù)。在承保合同保證保險(xiǎn)時(shí),保證人既要考慮違約的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還要考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn),并要考慮到各國(guó)政治制度、法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣的判別。在確定風(fēng)險(xiǎn)程度時(shí),被保證人的財(cái)務(wù)狀況是一個(gè)決定性因素。在承保前,保證人往往要對(duì)被保證人的財(cái)務(wù)狀況、資信度進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括:1.有關(guān)被保證人基本情況的記錄,包括被保證人的歷史、在社會(huì)上的影響等;2.最近財(cái)務(wù)年度的財(cái)務(wù)由冊(cè)及有關(guān)材料;3.合同業(yè)務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r;4.反擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況;5.與銀行的往來(lái)信函;6.企業(yè)的組織、經(jīng)營(yíng)狀況,信貸情況,財(cái)務(wù)審計(jì)及記帳方法,附屬企業(yè)的情況。 
從國(guó)際市場(chǎng)上來(lái)看,合同保證保險(xiǎn)至少可分為投標(biāo)保證、勞動(dòng)力及物料費(fèi)用保證、維持保證、預(yù)付款保證、履約保證等。 
(一)投標(biāo)保證 
投標(biāo)保證是保證人為合同的一方――投標(biāo)人向合同的另一方――招標(biāo)人提供保證,如果中標(biāo),投標(biāo)人會(huì)履行合同并能提供履約保證。如投標(biāo)人中標(biāo)后未能履行合同,保證人負(fù)責(zé)向招標(biāo)人賠償中標(biāo)人與其后那位未中標(biāo)人之間差額部分的金額。 
(二)勞動(dòng)力及物料費(fèi)用保證 
勞動(dòng)力及物料費(fèi)用保證保險(xiǎn)指如果權(quán)利人與被保證人訂有直接合同,根據(jù)合同規(guī)定,被保證人必須支付履行合同所需的勞動(dòng)力、物質(zhì)材料的費(fèi)用,當(dāng)被保證人未支付這些費(fèi)用時(shí),權(quán)利人有權(quán)根據(jù)保險(xiǎn)合同提出訴訟,要求保證人補(bǔ)償。但是,此類保證保險(xiǎn)的保單一般都規(guī)定權(quán)利人提起訴訟前,必須是在其提供了勞動(dòng)力或物質(zhì)材料九十天內(nèi),向被保證人或保證人提出書(shū)面通知。 
(三)維持保證 
維持保證由合同一方向業(yè)主提供擔(dān)保,保證在項(xiàng)目完成后的規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有缺陷的技術(shù)和材料進(jìn)行更改。 
(四)預(yù)付款保證 
這類保證保險(xiǎn)是由保證人向權(quán)利人保證被保證人會(huì)償還或清償與合同有關(guān)的預(yù)付款項(xiàng)。 
在預(yù)付款保證保險(xiǎn)中,保證人與被保證人在保證保險(xiǎn)合同項(xiàng)下應(yīng)負(fù)的責(zé)任不應(yīng)超過(guò)預(yù)付款的實(shí)際總值加利息,如有運(yùn)輸費(fèi)用,還應(yīng)減去這部分費(fèi)用。 
(五)履約保證 
履約保證是由保證人向權(quán)利人提供被保證人忠實(shí)履行合同義務(wù)的擔(dān)保,如被保證人未履行合同義務(wù),由保證人對(duì)權(quán)利人的有關(guān)損失予以賠償。履約保證保險(xiǎn)一般對(duì)下列原因引起的違約,保證人不予負(fù)責(zé);1.不可抗力;2.天災(zāi);3.戰(zhàn)爭(zhēng)、侵略、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂、革命、爆動(dòng)、軍事政變;4.沒(méi)收或國(guó)有化,或因政府命令而引起的接管;5.罷工、騷亂及其它類似原因引起的違約。 
履約保證是合同保證保險(xiǎn)中最為常見(jiàn)的。目前,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司只開(kāi)辦了履約保證保險(xiǎn),尚未辦理其它種類的合同保證保險(xiǎn)。 
二、忠實(shí)保證保險(xiǎn) 
忠實(shí)保證保險(xiǎn)通常承保雇主因其雇員的不誠(chéng)實(shí)行為而遭受的損失。涉外忠實(shí)保證保險(xiǎn)一般承保在我國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)或合資企業(yè)因其雇員的不誠(chéng)實(shí)行為而遭受的經(jīng)濟(jì)損失,也可承保我國(guó)勞務(wù)出口中,因勞務(wù)人員的不誠(chéng)實(shí)行為給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主造成的損失。 
忠實(shí)保證保險(xiǎn)與合同保證保險(xiǎn)的區(qū)別在于: 
1.忠實(shí)保證涉及的是雇主與雇員之間的關(guān)系,而合同保證并不涉及這種關(guān)系; 
2.忠實(shí)保證的承保危險(xiǎn)是雇員的不誠(chéng)實(shí)或欺詐,而合同保證承保的危險(xiǎn)主要是被保證人的違約行為; 
3.忠實(shí)保證可由被保證人購(gòu)買,也可由權(quán)利人購(gòu)買,而合同保證保險(xiǎn)必須由被保證人購(gòu)買。 
從目前國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看,忠實(shí)保證保險(xiǎn)常見(jiàn)的種類有指名保證、職位保證、總括保證。 
(一)指名保證 
指名保證分兩種:一種為個(gè)人保證;一種為表定保證。 
個(gè)人保證,即以特定的個(gè)人作為被保證人,雇主遭受損失時(shí),只有證明損失確為這一特定雇員單獨(dú)或與他人合謀所造成時(shí),才能獲得保證人的賠償。這類保證合同通常由被保證人支付保險(xiǎn)費(fèi)。 
表定保證,即以同一合同承保兩個(gè)以上的雇員,每個(gè)人各有自己的保額。這實(shí)際上是若干個(gè)人保證合同的合并。 
(二)職位保證 
職位保證也分兩種:一種為單一職位保證,另一種為職位表定保證。 
單一職位保證承保其一職位上的若干被保證人,不論何人擔(dān)任此職位,只要是職位上的人都屬于承保對(duì)象。 
職位表定保證指同一保證合同承保幾個(gè)不同的職位,每一職位各有各的保證金額。 
指名保證及職位保證在確定被保證人時(shí),權(quán)利人容易選擇那些不誠(chéng)實(shí)行為發(fā)生概率大并能引起較大損失的雇員作為被保證人,導(dǎo)致逆選擇的發(fā)生。這對(duì)于保證人是十分不利的。為了克服這種逆選擇的傾向,保證人設(shè)計(jì)了總括保證。 
(三)總括保證 
總括保證是為了克服指名保證和職位保證中的逆選擇傾向而設(shè)計(jì)的。除了能防止逆選擇外,總括保證還具有以下優(yōu)點(diǎn): 
1.由于總括保證承保雇主的全體雇員,因此當(dāng)雇主雇傭新雇員時(shí),不必支付額外的費(fèi)用即可得到自動(dòng)承保。這就省去了人員變動(dòng)報(bào)告的繁復(fù)手續(xù)。但如果企業(yè)發(fā)生兼并或由于季節(jié)性活動(dòng),雇員變動(dòng)的幅度很大時(shí),雇主仍須就人員變動(dòng)向保證人保告; 
2.對(duì)被保證人的身份不必作嚴(yán)格限制,因?yàn)樵诳偫ū雾?xiàng)下所有的雇員都得到了承保而且保額相同,因此總括保證實(shí)際上是一種集體保證,只要損失是由雇主的一位或幾位雇員所引起的均可得到補(bǔ)償; 
3.總括保證對(duì)所有的雇員提供相同的保證金額,這就不必對(duì)每位雇員的保證金額作出估計(jì)。 
總括保證在實(shí)踐中還可分為商業(yè)總括保證,包括職位保證,綜合不誠(chéng)實(shí)、丟失、破壞保證,總括犯罪保證。其中最為常見(jiàn)的是商業(yè)總括保證。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司所辦理的忠實(shí)保證實(shí)際上就是商業(yè)總括保證。 
商業(yè)總括保證承保雇主的所有雇員,對(duì)雇主的任何雇員在保險(xiǎn)有效期內(nèi)因不誠(chéng)實(shí)或欺詐行為引起的損失予以賠償。 
商業(yè)總括保證對(duì)每一次損失都規(guī)定一個(gè)責(zé)任限額。每一損失指任何一個(gè)雇員所引起的損失。一旦發(fā)生損失,保證人終止對(duì)承擔(dān)責(zé)任的雇員的保證,并將損失金額從保證金額中扣除,但對(duì)尚未發(fā)現(xiàn)的損失或?qū)?lái)的損失,保證金額可恢復(fù)到原來(lái)的水平并不必加收保費(fèi)。在保證合同期滿后一定期限內(nèi)(通常為一年),雇主若發(fā)現(xiàn)在保證合同有效期內(nèi)的損失,保證人一般仍予負(fù)責(zé)。 
三、商業(yè)信用保證保險(xiǎn) 
商業(yè)信用保證保險(xiǎn)是由權(quán)利人投保他人的信用,如他人不守信用而使權(quán)利人遭受損失,則由保證人負(fù)責(zé)賠償。在我國(guó)商業(yè)信用保證保險(xiǎn)主要是出口信用保險(xiǎn)。 
出口信用保險(xiǎn)是以鼓勵(lì)本國(guó)出口商擴(kuò)大出口貿(mào)易為出發(fā)點(diǎn),給本國(guó)出口商提供出口貿(mào)易收匯風(fēng)險(xiǎn)保障的一項(xiàng)特種業(yè)務(wù),即由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)出口商或商業(yè)銀行向外國(guó)進(jìn)口商或銀行提供的信貸進(jìn)行擔(dān)保,當(dāng)外國(guó)債務(wù)人拒絕付款時(shí),這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付遭拒付款部分的全部或部分損失,F(xiàn)在各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、一些東歐國(guó)家,以及不少發(fā)展中國(guó)家都開(kāi)辦了此類業(yè)務(wù)。 
過(guò)去,由于我國(guó)實(shí)行進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)家壟斷、國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧、貿(mào)易支付方式單一,因此對(duì)出口信用保險(xiǎn)的需求很小。這幾年,隨著外貿(mào)體制的改革、出口企業(yè)已逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,出口企業(yè)開(kāi)始考慮收匯風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而且為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,我國(guó)的出口企業(yè)在貿(mào)易支付方式上開(kāi)始從單一的信用證收匯,轉(zhuǎn)向信用證收匯和付款交單、承兌交單、賒帳等非信用證收匯方式同時(shí)并用,收匯風(fēng)險(xiǎn)隨之增大了。另外,為開(kāi)辟新的出口市場(chǎng),特別是拉美和非洲市場(chǎng),要求出口企業(yè)必須采取靈活的貿(mào)易方式。這些市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō),外匯十分短缺,許多國(guó)家債務(wù)沉重,現(xiàn)匯貿(mào)易很困難,采用靈活的貿(mào)易支付方式已成了開(kāi)辟這類市場(chǎng)的十分重要的手段。但非信用證支付方式的增加,必然導(dǎo)致收匯風(fēng)險(xiǎn)的增大,它要求健全的收匯風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制與之配套。為此,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司根據(jù)國(guó)務(wù)院(1985)128號(hào)文件精神,開(kāi)始就開(kāi)辦信用保險(xiǎn)的組織機(jī)構(gòu)、賠款基金、實(shí)施方針、辦法等與有關(guān)部門進(jìn)行了研究。1988年7月23日中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司內(nèi)部設(shè)立出口信用保險(xiǎn)部,專門辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前出口信用保險(xiǎn)已在部分地區(qū)試行。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司試行的出口信用保險(xiǎn)只限于“短期出口信用綜合險(xiǎn)”。 
短期出口信用綜合險(xiǎn)適用于被保險(xiǎn)人按付款交單(D/P)、承兌交單(D/A)或賒帳(OA)等一切以商業(yè)信用付款條件,產(chǎn)品全部或部分在中國(guó)制造,信用期不超過(guò)180天的出口合同,不適用于出口貨物的性質(zhì)或數(shù)量或付款條件或付款貨幣未定的合同。但如經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意,本保險(xiǎn)也可適用于下述合同:規(guī)定以銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具的信用證付款的合同;由中國(guó)轉(zhuǎn)口的在中國(guó)以外地區(qū)生產(chǎn)或制造但已向中國(guó)政府申報(bào)進(jìn)口的貨物的合同;信用期超過(guò)180天的合同。 
“短期出口信用綜合險(xiǎn)”承保的風(fēng)險(xiǎn)包括兩大類:商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。 
商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)包括:1.買方無(wú)償付能力,如破產(chǎn);2.買方收貨后超過(guò)付款期限六個(gè)月以上仍未支付貸款;3.買方拒收貨物并拒付貨款。 
政治風(fēng)險(xiǎn)包括:1.在被保險(xiǎn)人和買方均無(wú)法控制的情況下,買方所在國(guó)(或地區(qū))頒布法律、法令、命令、條例或行政措施,禁止或限制買方以貨物發(fā)票上寫明的貨幣或其它可自由兌換的貨幣向被保險(xiǎn)人支付貨款,但在不違反買方所在國(guó)法律、法令、命令或條例的前提下,須先由買方按保險(xiǎn)人的要求,在指定的銀行或機(jī)構(gòu)存入相等于他所欠貨款的本國(guó)貨幣。這一條的基本意思是買方所在國(guó)實(shí)行外匯管制。2.在被保險(xiǎn)人和買方均不能控制的情況下,買方所在國(guó)頒布法律、法令、命令、條例或行政措施,禁止買方所購(gòu)的貨物進(jìn)口;3.在被保險(xiǎn)人和買方均不能控制的情況下,買方所在國(guó)撤銷已頒發(fā)給買方的進(jìn)口許可證;4.買方所在國(guó)或貨款須經(jīng)過(guò)的第三國(guó)頒布延期付款令;5.買方所在國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂、革命、暴動(dòng)或其它騷亂;6.在中國(guó)以外的國(guó)家或地區(qū)發(fā)生被保險(xiǎn)人和買方均無(wú)法控制的其它非常事件,經(jīng)保險(xiǎn)人合理認(rèn)定買方已無(wú)法履行合同。 
但保險(xiǎn)人對(duì)下列損失不予負(fù)責(zé): 
1.在交付貨物時(shí)已經(jīng)或通常能夠由貨物運(yùn)輸險(xiǎn)或其它保險(xiǎn)承保的損失;2.由匯率變更引起的損失;3.由被保險(xiǎn)人或代表他的任何人違反合同或不遵守法律引起的損失;4.在將貨物交付承運(yùn)人前,由于買方根本違反合同或預(yù)期違反合同,被保險(xiǎn)人已有權(quán)解除或中止合同,但仍向其出口貨物而發(fā)生的損失;5.在交付貨物時(shí)由于買方?jīng)]有遵守所在國(guó)法律、法令、命令或條例,因而未得到進(jìn)口許可證或進(jìn)口許可證的展期所引起的損失;6.由于被保險(xiǎn)人或買方的代理人,或被保險(xiǎn)人的承運(yùn)人,或任何有關(guān)的銀行或金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、欺詐、違約或其它行為引起的損失;7.被保險(xiǎn)人未按保險(xiǎn)人的要求申報(bào)的出口項(xiàng)下發(fā)生的損失;8.損失發(fā)生之日起兩年內(nèi)被保險(xiǎn)人未按規(guī)定手續(xù)向保險(xiǎn)人索賠的損失。 
目前,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司辦理的“短期出口信用綜合險(xiǎn)”對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)所致的損失賠償比例為90%。保險(xiǎn)費(fèi)率因被保險(xiǎn)人而異。為了支持機(jī)電產(chǎn)品的出口,對(duì)非機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)投保時(shí),保險(xiǎn)費(fèi)率要在基本費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。 
辦理出口信用保險(xiǎn)一方面解除了出口企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂,提高了出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,保證了出口企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)核算,另一方面幫助出口企業(yè)解資金需要,擴(kuò)大了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。因此,出口信用保險(xiǎn)受到許多出口企業(yè)的歡迎。隨著外貿(mào)體制的改革,出口信用險(xiǎn)的需求在今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)有進(jìn)一步的擴(kuò)大。從保險(xiǎn)人的角度來(lái)看,如何在保證基本的收支平衡基礎(chǔ)上,提供更全面、更有效的信用保證,也是一個(gè)亟需解決的重大課題。 

 
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