保監(jiān)發(fā)〔2017〕38號
機關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心、服務(wù)中心，中國保險保障基金有限責(zé)任公司、中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司、中保投資有限責(zé)任公司、上海保險交易所股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會、中國精算師協(xié)會、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機構(gòu)：
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、主動應(yīng)對經(jīng)濟全球化形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出的重大戰(zhàn)略決策。為充分發(fā)揮保險功能作用，全方位服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認識保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義
（一）發(fā)揮保險功能作用，是順利推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助力�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略輻射區(qū)域涉及國別眾多，人口數(shù)量龐大，地緣政治、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜多變，我國企業(yè)“走出去”過程中將面臨較多的政治、經(jīng)濟、法律風(fēng)險和違約風(fēng)險。保險業(yè)作為管理風(fēng)險的特殊行業(yè)，自身特點決定了行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有天然優(yōu)勢，能夠為“一帶一路”跨境合作提供全面的風(fēng)險保障與服務(wù)，減輕我國企業(yè)“走出去”的后顧之憂，為加快推進“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。
（二）融入“一帶一路”建設(shè)，是建設(shè)保險強國的必由之路。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局。“一帶一路”建設(shè)為保險業(yè)創(chuàng)造了巨大的戰(zhàn)略機遇，是保險業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略，擴大對外開放，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的有利契機，對于提升我國保險業(yè)國際化能力和水平、增強國際競爭力、促進我國由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。
二、基本原則
（三）堅持“保險業(yè)姓�！�、服務(wù)大局。圍繞“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃和擴大開放宏觀布局，堅守“保險業(yè)姓�！钡男袠I(yè)根基，充分發(fā)揮保險功能作用，主動對接“一帶一路”建設(shè)過程中的各類保障需求和融資需求，不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)，努力使保險成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。
（四）堅持統(tǒng)籌推進、重點突破。統(tǒng)籌做好保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計，從行業(yè)層面整體推進，在產(chǎn)品、資金、機構(gòu)、人才等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的滲透度和覆蓋面。堅持問題導(dǎo)向，圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域、重點方向、重點領(lǐng)域，先易后難、由點及面，積極探索更高效、更便捷的保險服務(wù)方式，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（五）堅持市場運作、持續(xù)發(fā)展。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮保險功能作用，增強對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和保障能力，培育我國保險業(yè)核心競爭力。在支持國家戰(zhàn)略落地的過程中，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策及形勢研判，切實做好風(fēng)險管控，提高保險運行效率和保障水平，推動可持續(xù)發(fā)展。
（六）堅持開放創(chuàng)新、合作共贏。抓住機遇，順應(yīng)“一帶一路”互聯(lián)互通的趨勢，加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)互聯(lián)互通，提高我國保險業(yè)在國際上的影響力和話語權(quán)。積極開展跨境業(yè)務(wù)合作和監(jiān)管合作，著力實現(xiàn)合作共贏，在“一帶一路”建設(shè)中構(gòu)建更為廣泛的利益共同體，不斷豐富我國保險業(yè)開放合作內(nèi)涵，為我國保險業(yè)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
三、構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)保險支持體系，為“一帶一路”建設(shè)提供全方位的服務(wù)和保障
（七）大力發(fā)展出口信用保險和海外投資保險，服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易暢通。綜合運用中長期出口信用保險、短期出口信用保險、海外投資保險、資信評估等產(chǎn)品和服務(wù)，加大對“一帶一路”沿線國家的支持力度，對風(fēng)險可控的項目應(yīng)保盡保，推動國家重大項目加快落地。鼓勵政策性保險機構(gòu)擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業(yè)的競爭能力，支持“一帶一路”示范項目及相關(guān)共建行動的落實。推動放開短期出口信用保險市場。鼓勵政策性保險機構(gòu)加快發(fā)展海外投資保險，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，推動高鐵、核電等高端行業(yè)向外發(fā)展，促進鋼鐵、水泥和船舶等行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
積極構(gòu)建國別風(fēng)險咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)在資信渠道、風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)收集、信息處理等方面的優(yōu)勢，提供“一帶一路”沿線國家的國別和行業(yè)風(fēng)險指導(dǎo)以及信息咨詢，為我國企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作提供決策參考，提高我國企業(yè)風(fēng)險管理水平，提升國際競爭力。
（八）創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)，為“一帶一路”沿線重大項目建設(shè)保駕護航。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)國內(nèi)“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點城市建設(shè)中的特殊風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展各類責(zé)任保險、貨物運輸保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、務(wù)工人員意外傷害保險等個性化的保險產(chǎn)品服務(wù)，化解核心區(qū)和節(jié)點城市建設(shè)中出現(xiàn)的各類風(fēng)險，減輕政府和企業(yè)壓力，優(yōu)化社會治理，保障民生。
鼓勵保險機構(gòu)大力發(fā)展跨境保險服務(wù)，根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的風(fēng)險特點，有針對性地開發(fā)機動車出境保險、航運保險、雇主責(zé)任保險等跨境保險業(yè)務(wù)，為沿線“互聯(lián)互通”重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大建設(shè)項目提供風(fēng)險保障。大力發(fā)展建筑工程、交通、恐怖事件等意外傷害保險和流行性疾病等人身保險產(chǎn)品，完善海外急難救助等附加服務(wù)措施。加快特種保險業(yè)務(wù)國際化進程，服務(wù)航空航天、核能及新能源等高新領(lǐng)域的國際合作。鼓勵保險機構(gòu)針對“一帶一路”沿線不同國家、地區(qū)的差異化保險需求，努力提供一攬子綜合保險解決方案。鼓勵保險中介機構(gòu)主動發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)重大項目提供風(fēng)險管理、保險及再保險安排、損失評估等全方位的保險中介服務(wù)。
（九）創(chuàng)新保險資金運用方式，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，支持保險機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，多種方式參與“一帶一路”重大項目建設(shè)。支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等方式，直接或間接投資“一帶一路”重大投資項目，促進共同發(fā)展、共同繁榮。支持保險機構(gòu)通過投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和其他金融機構(gòu)推出的債權(quán)股權(quán)等金融產(chǎn)品，間接投資“一帶一路”互聯(lián)互通項目。推動保險機構(gòu)不斷提高境外投資管理能力，進一步拓展保險資金境外投資國別范圍，完善境外重大投資監(jiān)管政策，加強保險資金境外投資監(jiān)管。積極發(fā)展出口信用保險項下的融資服務(wù)，發(fā)揮撬動融資的杠桿作用，滿足“一帶一路”建設(shè)多樣化的融資需求。
四、加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)“一帶一路”互聯(lián)互通
（十）支持保險業(yè)穩(wěn)步“走出去”，構(gòu)建“一帶一路”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險機構(gòu)加大對“一帶一路”項目的承保支持、技術(shù)支持和本地服務(wù)支持，加快建設(shè)海外承保、理賠作業(yè)、救援等境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有效網(wǎng)絡(luò)依托。穩(wěn)步推動國內(nèi)有條件的保險機構(gòu)“走出去”，積極支持資本實力雄厚、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的保險機構(gòu)在“一帶一路”沿線的重點區(qū)域鋪設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，鼓勵保險機構(gòu)加強國際合作，為“一帶一路”保險服務(wù)提供有效載體。鼓勵保險機構(gòu)為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)居民提供保險保障服務(wù)，助力實現(xiàn)“民心互通”。
（十一）打造交流合作平臺，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的整體能力。建立健全協(xié)同推進機制，推動保險機構(gòu)加強業(yè)務(wù)協(xié)作，為我國企業(yè)“走出去”構(gòu)建全方位保障體系。組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立保險業(yè)“一帶一路”國際保險再保險共同體和投資共同體，打造國內(nèi)外保險行業(yè)資源共享和發(fā)展平臺，提升整體承保和服務(wù)能力。推動搭建“一帶一路”建設(shè)保險需求與供給對接平臺，探索建立全行業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和保險資金運用項目庫，加強行業(yè)內(nèi)外部信息共享。加快區(qū)域性再保險中心建設(shè)，為我國保險機構(gòu)“走出去”提供支撐。
（十二）加強保險監(jiān)管互聯(lián)互通，推動我國保險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)輸出。借助國際保險監(jiān)督官協(xié)會、亞洲保險監(jiān)督官論壇等平臺，加強與“一帶一路”沿線國家保險監(jiān)管部門的溝通和聯(lián)系，建立雙邊、多邊監(jiān)管合作機制，宣講“絲路故事”，爭取沿線重要國家和地區(qū)對我國保險業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持，優(yōu)化企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境。推進中國風(fēng)險導(dǎo)向償付能力體系的國際化，提升其國際影響力，力爭成為新興市場和亞洲地區(qū)代表性償付能力監(jiān)管體系。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展保險償付能力監(jiān)管體系等效評估。繼續(xù)組織“亞洲償付能力監(jiān)管與合作研修班”，將其打造為國際監(jiān)管合作的精品項目。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展監(jiān)管技術(shù)合作和技術(shù)援助。向國際保險監(jiān)督官協(xié)會反饋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)監(jiān)管實際與經(jīng)驗。增強我國對國際監(jiān)管規(guī)則的影響力，建設(shè)我國保險業(yè)國際合作新格局。
五、保障措施
（十三）加強組織，抓好落實。保險業(yè)要充分認識參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，把支持“一帶一路”建設(shè)作為深化改革的一項重點工作持續(xù)加以推進。保險監(jiān)管部門要結(jié)合行業(yè)實際，把握區(qū)域特色，制定配套政策措施。保險機構(gòu)要從產(chǎn)品創(chuàng)新、資金運用、組織和人才保障等方面統(tǒng)籌部署，積極主動對接“一帶一路”建設(shè)需求，進一步提高服務(wù)能力和水平。
（十四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要統(tǒng)籌各方資源和力量，形成合力，系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。保險監(jiān)管部門要加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動搭建與政府、金融機構(gòu)“互聯(lián)互通”的政策協(xié)調(diào)與信息交流平臺，及時向行業(yè)傳遞“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策、重大項目和保險需求等信息，引導(dǎo)保險機構(gòu)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，合力支持“一帶一路”建設(shè)。保險機構(gòu)要加強與保險同業(yè)以及其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作，為“一帶一路”重大項目建設(shè)提供一站式、全方位的金融保險服務(wù)。
（十五）完善機制，注重長效。保險業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，既要立足于現(xiàn)階段的行業(yè)實際，找準(zhǔn)切入點，主動作為，更要著眼長遠，以全面提升行業(yè)國際競爭力和全球服務(wù)能力為目標(biāo)，全面對接“一帶一路”建設(shè)的需求，不斷深化改革創(chuàng)新，積極探索新產(chǎn)品、新渠道、新模式，為“一帶一路”建設(shè)提供綜合保險服務(wù)。同時，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施推進情況，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次為國際和地區(qū)合作提供保險服務(wù)。
（十六）嚴控風(fēng)險，守住底線。保險業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過程中，要加強對國際局勢、宏觀經(jīng)濟形勢的研判，密切關(guān)注沿線國家和地區(qū)監(jiān)管規(guī)定和法律法規(guī)的變化，進一步強化合規(guī)意識和風(fēng)險意識，完善合規(guī)管控體系，增強行業(yè)的境外風(fēng)險防控能力，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
中國保監(jiān)會
2017年4月27日 |
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